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• 【投资淳化县】2017年淳化县政府工作报告

  2017年1月10日在淳化县第十八届人民代表大会第一次会议上淳化县县长郭立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来的五年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕县第十六次党代会确定的“三强一名”县战略目标，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们积极适应经济新常态，全力以赴扩投资稳增长提效益，县域综合实力实现新跨越。五年共申报争取各级各类项目280个、资金147亿元，成功引进招商合同项目47个、到位资金50.8亿元，开工建设县级重点项目285个、完成投资180亿元，实施了六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县等一大批打基础、利长远、惠民生的大项目，为实现经济发展速度、质量和效益同步提升提供了有力支撑。预计2016年，全县实现生产总值62.4亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.7%；完成规模工业总产值53亿元，是2011年的2.7倍，年均增长20.4%；全社会固定资产投资达到54.2亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.3%；地方公共财政预算收入完成6241万元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24245元和8722元；全县三次产业结构由2011年的52.5︰28.4︰19.4调整为现在的39.2︰34.8︰26，二产和三产比重显著增加。五年来，我们坚持生态立县产业富民，大力调整优化产业结构，“三强一名”县建设取得新成就。在果畜强县建设上，坚持“果畜一体”互动发展，实施了现代果业升级增效“333”工程，引进了海越、天麒、绿野等果业龙头企业14家，全县矮化密植苹果发展到2万多亩，组建的果业发展“五支队伍”成为加快苹果产业提质增效的主力军。引进了养猪业排名世界第一的广东温氏集团，扶持养殖户发展“温氏模式”家庭农场834栋，全县年生猪出栏达到60万头，养殖业成为群众增收的又一重要渠道。建成省市县三级现代农业示范园区39个，发展食用菌大棚850棚，农业在种养规模和产业化发展方面迈上了一个新的台阶。在旅游强县建设上，围绕“淳如诗、美如化”旅游品牌，精心打造乡村旅游聚集区，实施了泥河谷博物馆城、渭北风情园等一批旅游重点项目，建成了游客服务中心，发展标准化农家乐208户，车坞镇、石桥镇创建为省级旅游特色名镇，贤仓村入选中国乡村旅游模范村，咀头村创建为省级乡村旅游示范村和中国美丽休闲乡村。在新型工业强县建设上，以“工业翻番计划”为目标，引进了投资8亿元的中民新能农光互补发电等工业项目20个，家友缘肉制品生产线全面建成，全县规模以上工业企业达到31户。工业园区天然气、污水管网等基础设施已经建成，入驻企业总户数达到13户，园区发展框架逐步拉大、聚集效应进一步彰显。在生态名县建设上，大力实施生态再造和生态治理工程，五年实施重点工程造林13.9万亩以上，绿化乡村道路150公里，治理水土流失279.7平方公里，冶峪河湿地公园被确定为国家级湿地公园，全县森林覆盖率达到32.5%。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，铁腕治理环境突出问题，淳化成功创建为国家级生态示范区。五年来，我们注重城乡一体统筹发展，狠抓基础设施建设，城乡面貌发生新变化。过去五年是全县交通道路面貌发生巨大变化的五年，是我县交通运输事业取得令人瞩目成就的五年，2014年咸旬高速建成通车，结束了淳化不通高速的历史；2015年“淳三”公路改建工程整体竣工，成功创建为省级文明示范路；2016年211国道县城段升等改线项目全线贯通，六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县项目11条251公里县镇公路基本建成，新修通村水泥路100公里，全县建制镇通畅率、建制村通畅率和农村客运通达率实现3个100%。县域交通“大动脉”“内循环”基本形成，千百年来制约淳化发展的交通瓶颈宣告破解，淳化人民将在更高层级上创造新的辉煌！“一体两翼”城镇发展体系初步形成，实施了城区集中供热、垃圾收运系统、枣坪思源广场、滨河西路、智慧淳化等城建重点工程，县城背街小巷硬化率、重要建筑物亮化率均达到100%，山水园林新城进一步彰显。特色城镇与美丽乡村建设齐头并进，实施了城镇综合开发、街景整治、基础设施提升、绿化美化等工程，全面加快统筹城乡示范村、新型农村社区建设，全县城镇化率达到35.3%。深入开展了“清洁乡村、美化城镇”和“垃圾不乱扔、人人讲卫生，说话要和气、人人讲文明”活动，成功创建为国家卫生县城、省级生态园林县城及全省首家全光纤网络县城。五年来，我们致力于激发活力增强动力，深化体制机制创新，重点领域改革取得新突破。持续加大简政放权力度，积极推行权力清单和责任清单，全面做好“放、管、服”工作，先后承接省市下放行政审批事项63项，取消11项，向镇办下放30项，厘清镇办中心和部门权责事项4358项并进行了公示。县级机构改革和镇村综合改革顺利推进，卫生计生、市场监管、盐业及基层站所等管理体制基本理顺；建成运行县政务服务中心及网上政务服务中心，群众、企业办事更加高效便捷。农村产权制度改革不断深入，先后成立了林权交易中心、土地流转服务中心、不动产登记局，圆满完成了农村宅基地确权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进商事制度改革及金融体制改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度，全县新增工商企业和个体工商户3569户、累计达到5146户。省级金融扶贫示范县创建工作进展顺利，全县金融机构各项存款余额、贷款余额达到48.7亿元和18.4亿元，分别是2011年的1.3倍和1.8倍，市场活力和发展动力进一步增强。五年来，我们着力保障和改善民生，加快社会事业发展，群众幸福指数有了新提高。累计投入50亿元用于改善民生，为群众办成了80件实事，解决了一大批群众关心、社会关注的热点难点问题。重视后备力量和人才储备工作，2015年、2016年连续两年为公检法和教育、卫生等机关事业单位招录各类专业人才391名，为淳化长远发展奠定了人才基础。教育“双高双普”扎实推进，建成公办幼儿园12所，高中三年免费教育政策全面落实，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革稳步推进，智慧医疗“一卡通”逐步推广，全县城镇医保补助提高120%，新农合参合率达到100%。文化体育事业繁荣发展，全县建成农村文体广场131个，村级文化活动室124个，农家书屋实现了全覆盖。精准脱贫围绕“1310”脱贫思路和“10+2+2”脱贫路径，全面实施“十大脱贫工程”，五年累计减贫49549人，脱贫攻坚迈出坚实步伐。科技创新不断深入，“绿色苹果科技集成与产业化开发”项目获得国家科技富民强县专项支持，实现了我县国家科技计划项目“零”的突破。社会保障体系日益健全，建成保障性住房3269套，“救急难”试点工作进展顺利，建成了十里塬、官庄区域敬老院和69个农村互助幸福院、42个农村社区服务中心，淳化县老年公寓和淳化县儿童福利院全面竣工。安全生产形势平稳，及时、果断、有效处置了“5.15”突发特大交通事故，受到了国务院调查组和省委省政府、市委市政府以及社会各界的充分肯定。平安创建、信访维稳、社会治安综合治理等工作扎实推进，全县社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。五年来，我们紧紧围绕政府效能提升，创新管理优化服务，政府自身建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒加强作风建设，大力弘扬“淳化精神”，建立健全了周例会部署重点工作、周专题会议推进招商引资等制度，狠抓工作落实、过程管理、督查考核，营造了干事创业的良好氛围。依法行政和法治政府建设取得明显进展，制定并出台了《淳化县依法行政总体规划（2016-2020）》，县镇两级政府及政府工作部门法律顾问实现全覆盖，坚持法定决策程序，政府决策走上了科学化、规范化、法治化轨道。准确把握政府的职能定位，坚决服从县委领导，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，重大事项充分征求县人大、县政协及社会各界的意见建议，最大限度地汇集了智慧、凝聚了合力。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，持续加大效能监察、审计监督和责任考核力度，政府公信力和执行力显著增强。同时，统计、粮食、供销、地震、烟草、气象、人防、档案、金融、保险、通讯、电力、消防、地方志等工作取得了新成效，武装、双拥、残疾人、老龄、慈善、红十字、妇女儿童等事业有了新进步。各位代表，过去五年是淳化综合实力大幅提升、基础设施突破发展的五年，是富民产业升级转型、生态文明加快建设的五年，是城乡面貌发生重大变化、人民群众受益最多的五年。五年来，我县先后荣获全国现代苹果产业30强县（市）、全国农业标准化示范县、全省移民扶贫工作先进县、全省民政工作先进县、全省基层民政社区建设先进县、全省旅游产业先进县、全省招商引资先进县、全省地质灾害防治“十有县”、陕西省保障性住房建设管理“十佳县”、全省计划生育优质服务县、全省计生信息化示范县、咸阳市县域经济社会发展先进县、全市目标责任考核创优争先奖、全市医改工作先进县、全市农村小额保险工作先进县等多项荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，驻淳部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持淳化发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和问题依然突出，工作中的短板和不足仍然存在。主要是：经济总量偏小，在全省县域经济综合监测排名中位次靠后，欠发达的基本县情没有得到根本改变；县域产业结构不优、内生动力不足，产业形态较低，尤其是工业缺少关联度高、成长性好、带动性强的重点骨干产业和龙头企业；全县贫困人口面广量大，贫困程度深，贫困村基础设施建设相对滞后，完成脱贫任务十分艰巨；干部思想还需进一步解放，政府自身建设还需进一步加强，等等。对此，我们将在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。 二、今后五年政府工作总体思路和目标任务今后五年，是淳化与全市全省全国同步够格建成全面小康社会的决胜阶段，也是淳化创新发展、绿色发展、科学发展、跨越发展的关键时期。按照县第十七次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的总体思路是：扭住发展第一要务决不动摇，以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为指导，深入贯彻落实县第十七次党代会精神，紧紧围绕“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”目标定位，矢志不移加快经济发展、优化产业结构、推进统筹城乡、聚力脱贫攻坚、改善民生福祉，接力推进“三强一名”县建设实现新跨越，迈出追赶超越、全面建成小康淳化的坚实步伐。今后五年经济社会发展的目标是：到2021年，全县地区生产总值达到91.8亿元，年均增长8%；地方财政一般预算收入完成1.21亿元，年均增长10.4%；全社会固定资产投资达到107亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达到30亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额完成30.2亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到37476元和14831元，年均分别增长9%和11%；民生福祉持续改善，创新能力不断增强，生态文明建设水平显著提升，提前完成精准脱贫和全面建成小康社会目标任务。实现上述发展目标，必须以“五大”发展理念为引领，完成以下主要任务：一是坚持创新发展的理念，着力推进经济转型。深入实施创新驱动战略，构建以创新为引领的现代产业体系，全县三次产业结构优化到30︰40︰30，科技对经济发展贡献率达到45%。实施工业翻番计划，围绕食品加工、新能源、建材、装备制造“四大”产业造链、补链、强链，实现规模以上工业总产值95亿元。深化农村产权制度改革，创新农业生产组织模式，积极培育农业产业化龙头企业10家、农民专业合作示范社100个、家庭农场150个、职业农民500人以上，助推现代农业做大做强。启动实施现代服务业优化提升工程，大力发展健康养老、电子商务、物流配送、乡村旅游、互联网+等新业态，服务业增加值比重超过27%，为提升县域经济发展质量注入新的活力。二是坚持协调发展的理念，着力推进城乡统筹。坚持城乡一体，融合发展，积极打造“一体引领、两翼齐飞、多点辐射”的县域发展新空间。围绕“美丽淳化”建设，在县城实施一批地下综合管廊、停车场等市政服务设施，健全供水、供电、供气、供热等公共配套设施，完善老旧住宅小区功能配套，全县城镇化率达到40%以上。围绕“花园城镇”建设，在镇区实施一批交通、通信、水利、安全保障等补缺型重大基础设施，完善镇区服务功能，打造一批独具特色的魅力小镇，实现2万农村居民就地城镇化。围绕“生态乡村”建设，因地制宜建设“社区化新农村”，建成16个标准化新型农村社区和10个传统民俗文化村落，推进城乡一体化迈出更坚实的步伐。三是坚持绿色发展的理念，着力建设宜居家园。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，聚力建设天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的大美淳化。实施好天然林保护、三北防护林体系建设、退耕还林等工程，全县林地面积稳定在57万亩，森林覆盖率达到35%以上。深入开展畜禽养殖污染治理、大气污染治理和开山采石生态恢复治理工程，加快实施一批水源保护、生活污水与生活垃圾处理等生态项目，全县城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，争创省级生态县和全国生态文明先进示范区。严格落实环境保护“一岗双责”规定，强化环境执法监管，落实自然资源、环境保护督察和终身追究制度，深化城乡环境卫生综合整治，争创省级生态镇5个、市级生态村30个，让“生态淳化、天然氧吧”成为淳化的核心竞争力和靓丽名片。四是坚持开放发展的理念，着力拓展发展空间。立足大西安一小时经济圈优势，积极主动承载西咸产业梯度转移和科研成果转化，着力引进510个符合国家产业政策、对淳化长远发展拉动作用大的区域性建设项目，推动招商引资工作再上新台阶。充分发挥市场配置生产要素的决定性作用，完成不低于40%的行政审批事项减少目标，保持10%以上的金融投放增长速度，尽最大努力鼓励、支持、引导非公经济和民营企业发展，力争工商企业和个体工商户总数较2016年翻一番。发挥毗邻西咸、依山傍水的区位和资源优势，千方百计汇集资金、人才、技术等各类生产要素，吸引战略投资者和优势项目集聚发展，培育新的经济增长动能，全面提升经济外向度和竞争力。五是坚持共享发展的理念，着力增进民生福祉。紧紧围绕全面建成小康社会的目标，凝心聚力推进精准脱贫攻坚，按照“1310”脱贫思路和“10+2+2”脱贫路经，落实“扶上马再送一程”的政策要求，不折不扣兑现“两年脱贫攻坚、三年巩固提高”的承诺，帮助全县所有建档立卡贫困群众稳定脱贫，实现整县脱贫摘帽。坚持以人为本，强化政策兜底，严格落实两个“80%”民生投入，五年投资60亿元以上，加快推进教育、医疗、养老、计划生育、文化体育等社会事业发展，使广大群众在共建共享中有更多获得感。深入推进社会治理创新，不遗余力做好安全生产、信访维稳、食品药品安全和社会治安综合治理各项工作，为实现同步够格迈入全面小康营造和谐稳定的社会大局。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。全县人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。我们坚信，在县第十七次党代会精神的指引下，经过全县人民的共同努力，全面小康淳化的奋斗目标一定能够如期实现，20万勤劳、淳朴、智慧的淳化人民一定会过上更加殷实、更加美好、更加幸福的新生活！ 三、2017年的主要工作2017年，是新一届政府全面履职的第一年，也是完成脱贫攻坚任务的决胜之年，我们要以县第十七次党代会精神为指引，按照未来五年政府工作总体思路，牢牢把握“追赶超越、跨越发展”的总基调，着力促进“四化同步”、着力壮大县域经济，着力加快城乡统筹，着力推进脱贫攻坚，着力增进群众福祉，努力实现更有质量、更富效益、更加公平、更可持续的发展，奋力开创“三强一名”县建设的崭新局面。主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，实现在全省县域经济发展排名中提升3个以上位次的奋斗目标。主要抓好以下八个方面重点工作。 （一）举全县之力，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。拿出决战决胜的信心和勇气，按照“1310”脱贫思路和“10+2+2”脱贫路径，整合资源，精准施策，力争年底实现户脱贫、村退出、县摘帽，2018年、2019年、2020年做到力度不减、投入不少，继续进行巩固提高。想方设法增加贫困群众收入。加大产业扶贫力度，再投放1.5亿元信贷资金和3000万元补助资金，扶持5000户以上的贫困群众发展果、畜、菜、菌等特色主导产业，夯实贫困群众增收的产业基础。实施好总投资3000万元的现代农业产业精准扶贫试点项目。开通运营“公益中行”运营中心，用足用活500万元专项资金，全方位解决贫困户农产品卖难问题。完成剩余35个贫困村村级经济合作组织建设，推广普及“合作社+基地+贫困户”模式，引导贫困群众通过流转土地、入企打工、带资入股等多种途径增加收入。高质量完成移民搬迁任务。把移民搬迁作为实现贫困群众“挪穷窝、改穷业、断穷根”的根本途径，投资10亿元，赶9月底前完成14个新建移民安置社区的居民房屋、基础设施、配套设施建设任务，完善社区医疗、教育、文化、卫生、超市、消防等公共服务体系，确保2200户7143名搬迁群众安心入住。积极稳妥做好存量现房安置工作。加快贫困村交通、水利、通讯等基础设施建设，全面改善贫困村环境面貌和生产生活条件，确保全县所有贫困村都能按期达标退出。全方位提高脱贫质量。坚持教育培训脱贫、健康医疗脱贫、保障兜底脱贫“三箭齐发”，对有学生的2035户贫困家庭中的2819名在校学生，实行从学前教育到大学教育资助全覆盖，阻断贫困代际传递；探索推行“一降一免三提高”健康扶贫模式，最大限度降低贫困群众就医负担；对丧失劳动能力、无业可扶或重度残疾的1272户1331名贫困人员，全部纳入兜底保障范畴，确保脱贫路上不落下一个群众。提振贫困群众“精气神”。坚持输血与造血相结合、扶贫与扶智相结合，依靠帮扶单位和帮扶干部力量，调动贫困群众在脱贫攻坚中的主观能动性，鼓励贫困群众发扬自强不息、艰苦奋斗的创业精神，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变。进一步加大政策法规宣传和农村文化教育培训力度，促使贫困群众开阔视野，更新观念，掌握一技之长，解开贫困枷锁，通过自己的努力实践，实现更有尊严、更有质量的脱贫。 （二）狠抓项目，扩大投资，切实增强发展后劲。坚持把抓项目、争资金作为推动县域经济腾飞的助推器和加速器，科学谋划、主动争取，持续拉动投资增长，为经济发展蓄积后劲。加快重点项目建设。今年全县确定实施县级重点项目69个，总投资80.1亿元，年度计划投资46.4亿元。严格落实项目建设“五个一”工作机制，认真解决用地、资金、审批以及环境保障等方面的问题，推进中民新能农光互补发电、源通肠衣加工、华晨嘉信葡萄酒庄等项目加快建设，开工建设屯庄水库、城区地下车库等项目，确保项目早开工、早建成、早见效。主动争取招引项目。认真研究、准确把握中省市投资方向和重点，围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态建设四个领域谋划申报一批大项目，力争更多项目进入中省市规划计划盘子；突出精准招商、全民招商，争取在现代农业、食品加工、机械制造、新能源、新建材、旅游休闲以及健康养老、电子商务等领域实现招商引资新突破，力争全年引进亿元以上项目10个，实现到位资金10亿元以上。优化投资发展环境。实行“两套班子运转”、“一对 一、点对点”服务及周研判推进机制，对于所有来淳企业、投资项目都主动对接、跟踪服务、全程帮办，切实抓好在谈项目促签约,签约项目促落地，落地项目促开工。准确把握“亲”“清”关系，简化办事程序，开通绿色通道，严肃查处乱收费、乱摊派、乱检查等现象，全力营造开放高地、投资洼地、发展福地，树立淳化尊商、重商、亲商、安商、富商的良好形象。 （三）调整结构，提质增效，加快产业富民步伐。把握农业供给侧结构性改革主线，持续增加绿色、生态、有机农产品的生产，着力打造大西安优质生态农产品供应基地。扩大特色农业规模。充分发挥果业发展“五支队伍”科技引领、技术支持、综合服务作用，持续推进现代果业升级增效“333”工程，年内再新建千亩标准化矮化密植示范园2个，全县矮化密植果园达到3万亩以上。加快百万头生猪大县建设步伐，开工建设园林场猪场二期、车坞猪场三期工程，促进“温氏模式”家庭农场规范运行。大力发展食用菌、设施蔬菜以及酿酒葡萄、核桃、樱桃等富民产业，年内栽植各类蔬菜5万亩，葡萄种植面积达到2.3万亩。培育新型经营主体。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，积极发展各类农业新型经营主体，培育100名新型职业农民和100名农村实用人才，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加快土地、技术、劳动力等要素流转整合，支持新型农业经营主体建基地、兴产业、创品牌，推广发展“订单农业”“创意农业”，加快农业现代化、集约化、规模化发展。健全农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，建立农产品质量安全可追溯制度，提升农业发展的质量和效益。推进农业与旅游业深度融合，精心挖掘、开发、包装一批品质高端、质量上乘的绿色有机无公害农产品，打响“天然味、自然淳”品牌，不断扩大市场销售份额，促进群众增收致富。 （四）培育支柱，做强实力，夯实工业发展基础。坚定不移推动“工业翻番计划”，着力在引项目、培支柱、优服务上做文章，促进工业发展增品种、提品质、创品牌，持续提升县域工业化水平。做强工业企业主体。以工业经济“1113”工程为重点，开工建设杰阳新能源光伏发电、源通肠衣加工等项目，加快中民新能农光互补发电项目建设进度、年内实现并网发电，推动恒天然植物提取物生产线、家友缘肉制品、中富果糖生产线、绿野包装纸箱生产线扩大规模，积极培育纳规工业企业3户，力争规模工业总产值达到59亿元，同比增长12.5%。形成园区聚集效应。严格落实工业发展专项资金、工业项目领导包抓、政银企对接、20个平静日等机制措施，成立中小企业服务中心，积极帮助企业解决困难，努力创造良好的发展环境。积极争取全市县域工业集中区基础设施建设资金，建设园区4条4.5公里道路及配套设施，使园区现有使用面积增加1.44平方公里，全面提升工业园区承载能力。增强工业发展后劲。抢抓“中国制造2025”重大机遇，围绕绿色食品、新能源、建材、装备制造“四大”产业精准发力、精准招商，着力引进一批产业链条长、市场份额大、带动能力强的龙头企业，为县域经济发展注入新动力。积极跟进空气动力发电、风力发电、建筑工业化等工业项目，全程提供保姆式服务，力促尽快签约落地。 （五）全域谋划，塑造品牌，打造旅游优势产业。按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”的思路，加大资源整合力度，完善旅游产业体系，着力构建“全域旅游”发展格局。做靓乡村旅游品牌。以打造旅游风情小镇为重点，大力发展休闲农庄、乡村酒店、户外运动、养老养生、民俗体验、田园采摘等乡村休闲旅游项目，打造一批乡村度假基地。围绕“春季踏青赏花”、“夏季休闲避暑”、“秋季果蔬采摘”、“冬季避霾赏雪”主题，开发具有浓郁地方特色和文化内涵的旅游商品，做靓淳化“生态田园、诗意乡村”旅游品牌。建设精品景区景点。加快泥河谷博物馆城、渭北风情园建设，争取年内正式开放运营。精心设计旅游线路，不断丰富参与项目及体验活动，让游客有看头、有说头、有玩头。配套完善景区游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施，形成一批设施完善、内涵丰富、亮点突出、特色彰显的精品景区，带动来淳旅游人数和综合收入分别增长15%和16%。完善旅游产业要素。牢固树立“全域旅游”理念，统筹做好旅游全要素、全空间、全时段保障，配套完善酒店、景点、交通、饮食、医疗、礼品、通信、互联网等服务体系，拉长旅游产业链条，提升“吃住行游购娱”发展水平，探索建立24小时旅游接待服务机制，带动电子商务、现代物流等商贸服务业快速发展，实现第三产业繁荣壮大。 （六）规划引领，产城融合，推动城乡统筹发展。坚持新建与改造并举、扩容与提质同步，进一步完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，不断优化城乡发展空间格局。提升县城建设品位。以创建国家园林县城为抓手，巩固提升“花园式”县城建设成果，突出211国道改线段、县城两山、园林广场、单位庭院等重点区域，大力实施绿化美化亮化工程，新栽月季30万株，新增绿化面积1.2万平方米。持续推进大店新区开发建设，加快高速出口景观绿化、冶峪河石拱桥建设，让淳化县城更宜居、更舒适。增强小城镇发展活力。以润镇市级示范镇及铁王、十里塬、方里、石桥、官庄等镇为重点，按照“一镇一特色”的思路，加大政策扶持力度，充分挖掘生态、区位、文化等方面的特色，突出主干道路、街头绿地、休闲空间、民俗老街、历史建筑等部位，强化地方元素利用和特色文化展示，加快补齐公共服务设施短板。启动实施小城镇环境大治理、功能大提升、面貌大改观“三大”工程，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居、风格迥异”的魅力小城镇。推进美丽乡村建设。今年投资1.12亿元，在全县农村重点实施以道路硬化、卫生净化、环境美化为主的基础设施提升工程，实现100个村垃圾收集、转运体系建设，建设区域性垃圾填埋场，建立村庄基础设施、公共服务和环境卫生保洁长效管理机制。在农村大力弘扬自主创业之风、崇尚学习之风、健康娱乐之风、邻里互助之风、家庭和谐之风五种文明乡风，建成一批“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。打造一流交通环境。全面完成六盘山片区扶贫攻坚示范试点县项目，投资5600万元，完成张寨至王家山、石桥至九庄19公里县级公路改建工程，力争年底前建成通车。加快总投资6.53亿元的县城至东庄水库跨境公路、润镇街道至官庄桑家段一级公路扩建项目前期工作。年内再修建村内水泥路150公里，打通一批镇村断头路，着力构建“外通内联、通村畅镇、标准一流、服务均等”的县域交通运输体系。 （七）保护优先，防治并举，着力建设生态名县。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，系统化推进生态文明建设，让淳化青山常在、绿水长流、空气常新。实施生态保护工程。启动国家级生态文明县创建工作，深入实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等工程，全年完成重点工程造林3.5万亩。突出县城“两山”、211国道升等改线段、重要县镇公路沿线等重点区域，高标准规划实施绿化工程，不断扩大绿色覆盖率。遵循柔性治水理念，在冶峪河国家级湿地公园范围种植荷花、芦苇等水生植物，构筑集湖泊、湿地、林景于一体的生态景观长廊。推进环境综合治理。强化水、大气、土壤等污染防治，改造升级污水处理厂中控系统，建成生活垃圾填埋场渗滤液处理系统。下决心开展非煤矿山专项整治，年内高质量完成黑云沟、老虎岭、杏塬山矿区0.583平方公里生态恢复治理任务。切实加强畜禽养殖污染防治工作，科学编制畜禽养殖发展规划，成立联合行动组，下功夫完成规模养殖场污染防治设施标准化改造，实现粪污综合治理率达到90%以上。扎实开展城乡环境卫生综合整治，保护好天蓝、地绿、水清的生态环境。大力发展林业经济。按照“宜种则种、宜药则药、宜菌则菌、宜禽则禽”的原则，在大力发展核桃、花椒、文冠果、油用牡丹等林业产业的同时，鼓励发展林菜、林药、林菌、林牧等多种组合的套种模式，年内发展特色经济林6000亩以上，着力构建资源共享、优势互补、综合利用的生态农业发展新格局，实现生态效益和经济效益双丰收。 （八）深化改革，加大投入，持续增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平和质量，实现经济发展与改善民生良性互动。办好民生实事。投入资金9.9亿元，再为群众兴办20件实事。加大教育、卫生、信息化等领域专业人才培养和引进力度，完成第三年100名以上专业人才招聘计划。启动教育培训和健康医疗园区建设，建成淳化中学综合教学楼，争创国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。深化医药卫生体制综合改革，加快医疗、医保、医药“三医联动”，积极推动县级公立医院改革和镇卫生院“一院两中心”试点，为群众提供更加优质的医疗服务。繁荣文化体育事业，开工建设数字电影院，建成20个农村文体广场、20个村级文化活动室、10个数字农家书屋，再发掘、整理一批文化作品，让厚重的文化得以传承。积极推动养老服务体系建设，加大困难群众救助力度，扩大“五大保险”覆盖面，建成城关社区、枣坪社区服务中心，让保障民生之网编得更牢、覆盖更广。推动改革惠民。突出供给侧结构性改革，争取安子洼煤矿一号井列入省市化解过剩产能煤矿关闭退出计划。加快金融体制改革，通过PPP模式鼓励社会资本参与市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等项目，吸纳民间资本投资基础设施和社会公益项目。深化经济体制改革和农村综合改革，创新“三农”融资模式，盘活农村“沉睡”资源，释放农村发展活力。加快推进“互联网+政务服务”工作，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。创新社会管理。深入开展“七五”普法，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，营造尊法学法守法用法良好社会环境。深化“平安淳化”创建，大力推进公安“四项建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，完善多元化预防化解矛盾、重大决策社会稳定风险评估、涉法涉诉信访依法终结等制度，推动社会管理网格化、精准化、高效化。系统化研究推进安全生产，开展安全隐患排查常态化整治，织牢食品药品安全网，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设重任千钧惟担当。我们将深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把推进发展改革稳定责任拿在手中，认真履职，依法行政，建设人民满意的法治政府、服务政府、务实政府和廉洁政府。 （一）坚持依法行政，推进法治建设。严格落实《依法行政十条规定》，健全领导干部学法制度，规范执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定决策法定程序，全面推进政府信息公开，扎实推进公正文明执法，提升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （二）坚持服务优先，践行为民宗旨。牢固树立为民情怀，始终把人民群众装在心里，经常深入农村社区、田间地头和企业生产一线，了解群众意愿，倾听群众呼声，善于发现问题，敢于触及矛盾，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力做到执政为民、服务为民、发展为民。坚持把群众的意见建议作为弥补工作缺失、校正工作偏差的标尺，广泛听取人民群众的意见和建议，认真研究、反复斟酌，真心办事、用心谋事、细心想事、全身心做事，以实实在在的工作成效赢得群众的支持和拥护。 （三）坚持勤勉履职，提高政府效能。坚持干事创业谋发展、勤勉担当勇作为，把求真务实、脚踏实地、真抓实干作为工作追求，把攻坚克难、锐意进取、争创一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、马上就办、办就办好的优良作风，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。对工作中遇到的矛盾问题，第一时间研究解决，做到反应迅速，推进有力，落实到位。准确把握经济社会发展新形势新任务对干部队伍建设的内在要求，严格落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”机制，着力解决不善为、不想为、不敢为的问题，全力营造争先创优、追赶超越的浓厚氛围。 （四）坚持廉洁从政，塑造崭新形象。坚持廉洁持政、从严治政、务实勤政，严格遵守廉洁自律各项规定，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，清清白白做人、干干净净干事，树立风清气正、廉洁自律的政府形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风。大力弘扬艰苦奋斗、实事求是的精神，始终以奋发有为、励精图治的精神，以求真务实、埋头苦干的韧劲，以敢拼敢干、争创一流的担当，搏得事业的精彩、赢得人生的出彩。各位代表！梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。淳化发展已经站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，撸起袖子，励精图治，开拓创新，锐意进取，为全面建成小康社会，接力推进“三强一名”县建设实现新跨越而努力奋斗！名词解释官场小说1、果业发展“五支队伍”：果树修剪队伍、果园管理队伍、苹果销售队伍、果品储藏队伍、职业果农队伍。2、工业翻番计划：咸阳市委、市政府提出在2015-2020年期间实施工业经济总量翻番行动计划，即到2020年全市规模工业总产值突破6000亿元，较2014年2987亿元翻一番，年均增长12%以上。根据要求，我县规模工业总产值也必须赶2020年实现较2014年翻一番。3、一体两翼：以县城为主体，以大店新区和润镇工业园区为两翼的城镇建设体系。4、“1310”总体思路：“1”就是“一个目标”，即“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标；“3”就是“三个平台”，即搭建县级脱贫攻坚工作领导平台、脱贫攻坚项目资金管理平台、镇级脱贫攻坚任务落实平台；“10”就是实施“十大工程”，即产业培育、移民安置、就业富民、教育培训、生态修复、健康医疗、保障兜底、设施配套、社会帮扶、改革惠民工程。5、“10+2+2”脱贫路径：在实施“十大工程”的基础上，实施企业带动贫困户脱贫、现代农业产业精准扶贫试点县项目和中行扶贫、交通扶贫。6、淳化精神：危难共当、上下同心、顽强奋战、不惧艰险、忘我奉献。7、一降一免三提高：降低乡镇卫生院合疗报销起付线，贫困户免交新农合补充保险，提高新农合人均政府补助标准、提高大病保险基金政府统筹标准、提高公共卫生人均经费。8、项目建设“五个一”机制：一个重点项目、一名领导包抓、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。9、公安“四项建设”：基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。10、PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-15

• 【投资咸阳】2017年咸阳市政府工作报告

  2017年3月12日在咸阳市第八届人民代表大会第一次会议上咸阳市市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、砥砺奋进，推进经济社会发展保持稳中向好态势，全市生产总值完成2396.1亿元、增长7.7%，公共财政预算收入完成81.5亿元、增长10.8%，城乡居民收入分别完成31662元、10481元，增长7.6%、8.2%，实现了“十三五”良好开局。一年来，主要抓了以下几个方面工作：一是强化产业支撑，发展基础更加稳固。工业支柱作用进一步增强，规模以上工业总产值、增加值分别达到3549.7亿元、1116.8亿元，增长10.5%、8%。电子信息产业增长31.2%，装备制造、医药、食品、建材、纺织产业分别增长14%、12%、11.3%、14.9%、7.3%，能化产业增速回升到6.2%。农业稳步发展，粮、果、畜、菜总产分别达到187.1万吨、583.4万吨、103.2万吨、443.1万吨。现代服务业加速壮大，第三产业完成投资2355.5亿元、增长28.4%，万达广场、王府井赛特奥莱开业，苏宁云商建成投运，全市公共网络商品销售额30亿元、增长1.5倍，旅游综合收入319.6亿元、增长17.7%，文化产业增加值增长11.1%，全市社会消费品零售总额完成688.6亿元、增长14.5%。二是培育新增长点，转型升级势头强劲。全社会固定资产投资完成3643.74亿元、增长19.1%，招商引资到位资金912.2亿元。170个市级重点项目完成投资812.3亿元，超出年计划164.95亿元。投资280亿元的CEC·咸阳8.6代液晶面板项目完成投资120亿元，创造国内同类项目建设速度新纪录；冠捷集团等19户、投资80亿元的配套项目签约落户，电子信息产业加速振兴。双汇肉制品生产线建成投产，优利士羊乳品生产线项目快速推进，食品工业和现代农业互促并进。正泰智能电气西北产业园全产业链聚集发展，装备制造产业迅速壮大。天士力（陕西）医药物流中心建成投产，修正药业开工建设，医药产业竞争力进一步提升。“互联网+”加速融合渗透，新型智慧城市“六个一”工程向纵深推进，我市荣获智慧城市时空云建设全国第二名。高技术产业工业产值达到307.4亿元、增长28.2%，保持高速增长态势。三是加强城镇建设，城市品质明显提升。大西安（咸阳）文化体育功能区升格为省级经开区，市民文化中心即将建成开放，奥体中心、双照调蓄库建设进展顺利。147个城建项目完成年度建设任务，北塬一路、平福大道、文林西路西延段、咸通北路等主干道路建成通车，西咸公交卡实现互联互通。渭河生态治理二期立坝蓄水，亮化工程彰显城市魅力。编制上报城市轨道交通线网和建设规划，地铁1号线二期、西安北客站至机场轨道交通工程建设进展顺利。省市重点示范镇和文化旅游名镇完成投资21.28亿元。四是铁腕治理污染，生态建设持续发力。与西安、西咸新区联防联控，主城区20蒸吨以下燃煤锅炉实现清零、20蒸吨以上燃煤锅炉全部提标改造，8台30万千瓦以上火电机组完成超低排放改造，完成淘汰黄标车、老旧车年任务量的115.6%、128%，建筑工地落实“六个100%”防尘措施，冬防期间严格实行“禁土令”，及时启动重污染天气应急预案，强力推动治污降霾。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动扎实推进，渭河水质稳定向好。发动群众监督，严格行政问责，督查督办问题350余起，党政纪处分98人、诫勉谈话141人。完成营造林35.45万亩，治理水土流失505平方公里，发展节水灌溉16.8万亩。五是深化改革开放，发展活力加速释放。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，完成煤炭去产能任务，对28户企业实行直供电，停止征收涉企收费十余项，降低社会保险费率。“放管服”改革走在全省前列，率先梳理公布市县两级的权力清单，“五证合 一、一照一码”以及个体工商户“两证整合”全面实施，农村土地承包经营权确权颁证全面完成，国资国企改革、国有林场改革有序推进。破解民营企业融资难题，非公经济占比提高到53%。在兰州、西宁、乌鲁木齐等城市举办“丝路行·咸阳主题展会”，化解房地产库存。推动咸纺集团“走出去”，外贸进出口总额30.1亿元。六是加大民生投入，群众得到更多实惠。坚决打好脱贫攻坚战，存量房安置贫困户4777户，新建安置房已开工建设5290户，18.69万人实现脱贫。30件惠民便民实事完成投资115亿元。文林学校、实验小学等建成投用，彩虹第二中学、英才学校开工建设，优质教育资源加速扩张，十三年免费教育启动实施。建成第一人民医院门诊住院综合楼、市疾控中心综合实验楼。全面二孩政策启动实施，综合医改和城市公立医院改革试点稳步推进，分级诊疗制度全面推广。圆满完成第十一届中国艺术节各项任务，渭河沿岸全民健身长廊加快建设。全市安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。各位代表，2016年各项工作顺利推进，本届政府确定的主要目标任务全面完成。回顾四年工作，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们把握引领新常态，担当务实求发展，埋头苦干打基础，奋力攻坚谋长远，迈出了建设富强人文健康新咸阳的坚实步伐。综合实力大幅提升。四年来，全市经济换挡不失速，调速不减势，年均增长10.1%，经济总量净增加822.4亿元，是2012年的1.5倍。规模以上工业总产值、增加值分别跨上三千亿、一千亿台阶，是2012年的1.5倍、1.7倍，年均增长11.5%、12.5%。全社会固定资产投资迈过两千亿、跨上三千亿，是2012年的2.25倍，年均增长22.6%。社会消费品零售总额是2012年的1.73倍，年均增长14.5%。公共财政预算收入税收占比提升到74.5%，比2012年提高4.7个百分点。各项存款和贷款余额分别达到2516.4亿元、1141.8亿元，是2012年的1.6倍、1.8倍。县域经济平均规模达到139.3亿元，较2012年增加46.6亿元，彬县、兴平进入全省十强县，秦都迈入全省五强区，高新区在全国高新区综合排名中位次前移30位。结构调整成效显著。四年来，转型升级蹄疾步稳，经济结构持续优化，一产占比下降，二产稳步提升。能化产业占规模以上工业比重从2012年的45.7%下降到32.4%，非能化产业年均增速高出能化产业15.5个百分点。七大工业支柱产业产值达到3285.9亿元，是2012年的1.55倍。规模以上工业企业发展到909户，比2012年增加308户。上市挂牌企业42户，78个产品荣获陕西省著名商标。累计专利申请10429件、授权6043件，被评为国家知识产权试点城市。“两区两园一基地”聚集带动能力显著增强，省级重点县域工业集中区达到31个。农业总产值、增加值分别达到605.4亿元、366.2亿元，稳居全省第一。建成省级现代农业园区44个，农民专业合作社发展到4238家，年产值500万元以上涉农企业发展到280家，农业机械化率提高到81.6%。现代物流、电子商务发展迅猛，武功、泾阳被授予国家级电子商务进农村综合示范县。旅游产业高速发展，旅游综合收入年均增长12.4%，袁家村、马嵬驿、龙泉公社荣获中国十大美丽乡村称号，“乡村旅游看咸阳”成为一张靓丽名片。城镇带动明显增强。四年来，城市品质持续提升，新型城镇化加速推进，城镇化率达到50.84%，比2012年提高5.63个百分点。大西安（咸阳）文体功能区建设取得突破性进展，带动城市形成“三城两带”空间格局，建成区面积扩大到92.1平方公里。下功夫解决路网不合理、交通拥堵问题，建成城西快速干道、文兴西路等主干道路，打通断头路20条，新投放公交车235辆、公租自行车2000辆，新增优化公交线路20条。建成两寺渡公园、文咸广场等一批公园广场，新增绿化面积147.12万平方米，城市绿化率提高到38.35%。成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市，全国文明城市创建深入开展。16个省市重点示范镇和文化旅游名镇累计完成投资106亿元，城乡统筹发展迈出新步伐。基础建设力度加大。四年来，一批重大基础设施开工建成，交通基础设施从瓶颈制约转化为发展优势，在全省率先实现了县县通高速，路网里程达到15700公里，路网密度是全省平均水平的1.9倍。咸旬高速、西咸北环线建成通车，咸阳绕城全线贯通，新增高速公路238.7公里，新建改建干线公路240公里、农村公路1800公里，累计完成投资280亿元以上。西宝高铁建成通车，西银高铁启动实施，咸阳全域迈进高铁时代。掀起治水兴水新高潮，累计完成投资81.6亿元。亭口、红岩河等水库加快建设，促进了彬长旬高端能化基地快速发展；渭河综合治理工程全面完成，羊毛湾引水、张家山泉群供水等工程进展顺利，解决了155.5万人安全饮水问题，我市被评为全国节水型社会建设示范区。信息基础设施跃上全省前 三、西部前列，累计完成投资70.2亿元，“光纤入户”工程全面完成，4G移动网络全覆盖，智慧城市建设模式受到国家肯定。生态环境建设有力加强，投资68.69亿元，实施大气污染治理项目2411个。渭河流域水污染防治巩固提高三年行动加快推进，新建污水处理厂12个，新增污水日处理能力32万吨。治理水土流失2014.8平方公里，耕地得到有效保护。森林覆盖率提高到35.95%，建成国家湿地公园4个。单位生产总值能耗较2012年下降14.2%，四项主要污染物总量减排超额完成任务。群众生活更加殷实。稳定脱贫58.03万人，累计搬迁贫困群众62024人。启动实施社会事业发展规划，新建改扩建学校816所，6个县通过国家义务教育均衡发展验收，大职教经验全省推广。建成文化惠民工程563个，“两馆一站”全部免费开放。全民健身工程覆盖1700个行政村，率先向全社会开放学校体育场地。卫生基础设施累计完成投资12.9亿元，每千人床位数由4.9张提高到5.94张。我市被列入公立医院改革国家联系试点城市，县及县以下公立医疗机构全部实行药品零差率销售，基本药物价格比改革前平均下降15%。新农合补助标准由300元提高到440元，累计补助参合农民69.56亿元。城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到99.8%、98%、87%、85%和80%。21.2万城乡低保人员生活得到有效保障，24.2万困难群众得到及时救助。累计新增城镇就业24.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%。共投资209亿元，开工建设保障性安居工程15万套，竣工61089套，入住49946套。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。四年来，我们始终把改善民生作为头等大事，民生累计投入达到1163.5亿元，占到财政总支出的82.7%，城乡居民收入分别增加10491元、3849元，城乡群众的家底更殷实、保障更厚实、生活更踏实！发展活力持续迸发。四年来，我们敢于自我革命，涉险滩、啃硬骨头，扎实推进“放管服”改革，商事制度、市场监管体制及机构改革走在全省前列，共取消行政审批事项144项、下放73项、承接114项，在全省率先实现农业户口和非农户口一元化管理。“大众创业、万众创新”扎实开展，新增各类市场主体94050户；技术合同交易额突破30亿元，稳居全省第二。对外开放迈出新步伐，新增外贸进出口企业564户，累计引进外商投资企业393家。平安咸阳建设不断深化，“六五”普法顺利完成，食品药品检验检测“一干四支”资源整合咸阳模式全国推广，农村道路交通管理“咸阳模式”全省推广。精神文明建设成果丰硕，“崇德包容、尚法创新”咸阳精神深入人心，“大秦故都、德善咸阳”城市品牌影响提升，连续七次荣获全国双拥模范城市。年鉴编撰连续两届荣获全国质量综合评比一等奖，郑国渠入选世界灌溉工程遗产名录，大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，发展软实力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议795件、政协提案2389件。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强力整治“四风”。建成市级网上政务中心，积极推广市县镇村四级联网政务服务模式，“五型”政府建设扎实推进。老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业全面发展，统计、审计、民族宗教、档案、外事、侨务、对台、地震、人防、邮政、气象等工作有了新进步。各位代表，过去四年取得的成绩，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民、驻咸部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、各位委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，汗水浇灌出丰硕成果，奋斗凝结成宝贵经验。回顾四年，我们深切地体会到，必须始终坚持向中央基准看齐，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，确保各项工作始终沿着正确方向阔步前进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力帮民富、解民忧、保民安，不断提高人民群众获得感。必须始终坚持发展第一要务，深入实践新发展理念，抓招商上项目，扩投资增动能，存量调结构，增量优结构，推进经济社会持续健康发展。必须始终坚持改革创新，鼓励创新、尊重创造，敢于打破制约发展的藩篱桎梏，探索构建新机制，厚植发展新优势。必须始终坚持对标管理，树立标杆、严明考核，践行严实作风，扎扎实实，埋头苦干，一抓到底，务求实效。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济发展的结构性矛盾还没有得到根本解决，产业竞争力还不强，发展质量和效益有待进一步提升。生态环境问题多发高发，大气污染问题比较突出，旱腰带生态修复治理成效还不明显，生态文明建设需要进一步采取更加严格有力的举措。优质教育、优质医疗与群众的需求还有较大差距，出行堵、停车难的问题还没有得到完全解决，改善民生需要进一步加大工作力度。一些公职人员还存在慢作为、乱作为、不会作为的问题，企业不时遭遇“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，投资发展环境需要进一步优化提升。对这些问题，我们将采取得力举措，努力克服解决。 二、今后五年工作的总体思路和目标任务侯卫东官场笔记追赶超越，是习近平总书记来陕视察的重要指示，是咸阳今后一个时期的总遵循、总要求和中心任务。分析研判形势，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，我国经济将长期保持L型走势。我市经济处在新旧动能转换的阵痛期，新动能短期还不足以对冲煤炭、建材等传统产业下行的压力，经济发展形势仍然比较复杂。正视挑战的同时，我们也要看到我市产业多元支撑有力、交通区位优越、发展基础坚实的优势，坚定追赶超越的信心和决心。今年年初，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管调整为西安代管，涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区15个乡镇街道、60.5万人口。重大体制调整有利于增加群众福祉；有利于咸阳和西安、西咸新区联手发展、协同融合，发挥带动大关中、引领大西北、支撑新丝路的龙头作用；有利于县域及广大农村参与市场大分工、产业大协作、发展大合作。我们要观全局、看长远，主动融入，加快发展，共同建设大西安，让更多的咸阳群众从中受益。各位代表，市第七次党代会擘画了今后五年的宏伟蓝图，全市上下人心思进，干事创业热情高涨，咸阳追赶超越其风正劲。我们要以时不我待的机遇意识，拿出只争朝夕的拼劲干劲，乘势而上，大干实干，一定会推进全市经济社会发展不断迈向新的阶段！今后五年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，深化改革开放，加快转型升级，推进创新创业，突出共建共享，矢志追赶超越，力争率先在关中实现协同创新发展、率先在陕西全面建成小康社会、率先在西部建成经济文化科教强市，年均经济增速高于全省平均水平、生态环境质量高于西部平均水平、城乡居民收入高于全国平均水平，打造大西安核心区重要板块，加快建设富强人文健康新咸阳。今后五年的主要目标是：全市生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入年均增速均超过10%。城乡居民收入年均分别增长9%、10%以上，城乡群众同步够格迈入全面小康社会。围绕实现“三个率先、三个高于，打造大西安核心区重要板块”的目标，我们将牢固树立新发展理念，积极把握引领新常态，扎实推进供给侧结构性改革，以项目为牵引，加快转型升级，好中求快，又好又快，促进经济保持中高速、产业迈向中高端。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚决守住社会稳定、安全生产、生态环保底线，以深化改革释放发展红利、以产业升级增强发展动能、以民生改善促进互惠共享，实现有质量有效益没水分可持续发展。我们将加快推进西咸一体化，以“八个一体”为路径，融合协同，错位联动，借势大西安，对标大西安，融入大西安，共建大西安，为实现追赶超越注入强劲动力。重点抓好以下五个方面工作：一是坚持创新发展，全力建设西部经济强市。深化各项改革，体制机制更加成熟定型。深化供给侧结构性改革，供给与需求两端发力，三次产业互促并进，加快构建现代产业体系。实施项目带动战略，持之以恒实施工业翻番计划，加快形成“三千五百”产业集群，建设工业强市。做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”文章，建设农业十大特色板块，壮大新型农业经营主体，推进农业“接二连三”，提升农业规模化、标准化、品牌化水平，加快传统农业向优质高效、生态观光现代农业转变。启动现代服务业186专项行动，推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化转变。以创建国家创新型城市为统揽，实施科技创新六大工程，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，培育壮大新的经济增长点，奋力进入西部十强市。二是坚持协调发展，全力推进大西安建设。扎实推进西咸一体化，服务支持西咸新区发展，齐心协力建设大西安。提升主城区国际化水平，主动靠近大西安新轴线，“三城两带”空间格局更加优化，成为大西安核心区重要板块。协同联动、错位发展，把咸阳打造成大西安“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和科技成果转化基地、产业配套基地、电商物流基地、生活服务基地。整体融入、全域发展，咸兴武工业走廊支撑力大幅提升，南部实现高端发展；乾县、礼泉、泾阳、三原发展实力显著增强，中部地区加速崛起；支持彬县撤县设市，彬长旬高端能化基地建设取得重大突破，彬长旬跨越发展；淳化、永寿生态优势加速向产业优势转变，实现绿色发展，成为大西安的“后花园”和“天然氧吧”。全面加强交通、水利、电力、信息基础设施建设，咸阳综合交通枢纽和区域性物流中心的地位更加巩固，推动区域城乡统筹协调发展。三是坚持绿色发展，全力建设美丽咸阳。实行最严格的问责，采取最有力的举措，守护绿水青山、蓝天白云。与西安、西咸新区联防联治联动，实施“防治雾霾天·守护咸阳蓝”五年行动。山水林田湖一体化治理，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达到38.95%。开展“保护母亲河·澄清泾渭水”行动，打造渭河、沣河生态景观长廊，完成泾河综合整治工程。开展“严控污染源·善待黄土地”行动，治理水土流失面积1720平方公里，旱腰带生态修复、彬长旬煤矿采空沉陷区治理取得突破性进展，面源污染防治取得积极成效。倡导绿色低碳生产生活方式，发展绿色循环经济，推进节地节水节材节能，节水灌溉面积75万亩，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降16%、18%。二号首长四是坚持开放发展，全力建设内陆开放高地。深度融入“一带一路”建设，进一步打通陆上通道、空中通道、数字通道，促进基础设施大联通。加快设立咸阳海关特殊监管区，推进建设中韩产业园，搭建“茶马古道·丝路臻品”对外贸易平台，精心策划具有国际影响的会展论坛，搭建合作大平台。坚持引进来与走出去相结合，货物贸易与服务贸易并重，引资、引智、引技与引才并重，经济交流与人文合作并重，经济外向度明显提高。五是坚持共享发展，全力建设和谐幸福家园。加快“法治咸阳”建设，推动社会治理网格化、精准化、高效化。不断提高城乡居民收入，力争2021年城乡居民收入分别超过4万元、2万元。全面实施教育、卫生、文化、体育等社会事业发展规划，积极引进名校名医院来咸发展，不断提升教育教学质量和医疗卫生保障水平，全面完成二轮修志。进一步完善社会保障体系，发展养老服务和社会福利事业，关爱妇女儿童、残疾人，有效解决“三留守”问题，加强社会救助，加快公租房、保障房建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽，建成高质量、高水平全面小康社会。 三、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是落实市第七次党代会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年及推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右。重点抓好以下七个方面工作： （一）注重提高质量效益，促进经济稳定向好力促工业提速增效。细化落实工业稳增长促投资20条措施，全力推进工业发展“3+1111”工程。实施工业总量提升、提质增效、“双创”建设三大行动计划，年内新增规模企业100户。支持100个重点工业项目建设，力争CEC8.6代线项目年底点亮试产，再引进一批上下游配套企业，积极谋划高世代线项目，着力打造千亿级显示器件产业集群。加快大唐彬长二期、煤制乙二醇项目建设，促进彬长-徐州电力外送通道建设，推进煤炭就地深度转化。实施质量强市和名牌战略，大力弘扬“工匠精神”，支持100户企业开展“三品”建设，培育100户高成长型企业。加大龙头型工业项目引进力度，不断提升食品、医药、纺织产业竞争力，带动建材产业绿色转型，培育机器人、新能源汽车、新材料等新兴产业。提升园区带动能力，重点支持十大园区发展特色产业集群。加快“两区两园一基地”建设，鼓励大西安（咸阳）文体功能区先行先试陕西自贸区政策，推进国家创新型城市等国字号创新政策向高新区覆盖。加大对装备制造产业园政策倾斜力度，支持正泰电气及配套企业加快发展，打造西部输配电产业基地。规划建设精细化工园，推动城市周边化工企业退城入园。创新园区建设投融资模式，鼓励发展飞地经济，支持区县联手建设园区，促进市域内园区与西安各类开发区开展合作，打造产业转型升级的强大引擎。力促投资量增质优。完善项目建设推进机制和考核办法，实行“月通报、季点评、半年观摩、全年考核”，全年建设市级重点项目145个（不含西咸新区），总投资1763.78亿元，年度投资593.44亿元。加快银西高铁、修正药业等项目建设，促进秦星新能源客车生产线等项目开工，推进中船重工盾构机和风电设备等项目尽快落地。坚持一手抓资本技术密集型产业引进、一手抓就业密集型产业项目引进，紧盯国际国内500强、国内行业100强，以及长三角、珠三角、北京外迁企业，建立“谋划招引一批、落地建设一批、超前储备一批”工作机制，办好中国电器工业协会年会，以大招商推进大发展。扩大融资规模，设立政府引导基金，加快农村信用社改制，提升融资信用担保能力。加快陕西股权交易中心咸阳孵化基地发展，扶持企业挂牌上市。创新PPP合理投资回报机制，鼓励金融机构债权转股权，激活民间投资。力促消费拉动增强。加快发展电子商务，开工建设当当网西北电子商务产业园，实施电商十大示范工程。设立物流产业基金，规划建设物流产业园区，建成大熙市医疗器械交易园等项目。围绕吸引大西安消费谋划建设一批专业市场，打造国家重要物流节点城市。培育研发设计、服务外包等产业，带动生产性服务业高端发展。树立全域旅游理念，出台旅游产业发展规划和支持政策，开展乡村旅游升级晋档行动，推进郑国渠水利风景区、乾陵唐文化景区、淳化博物馆小镇等项目建设，鼓励开发特色文化旅游产品。搭建投融资平台，引进培育高成长性企业。实施“旅游+”战略，促进文化旅游产业与农业、工业、电子商务以及生态融合发展，把文化旅游产业培育成支柱产业。推进医养结合，培育壮大养老健康产业。实施商贸十大质量提升工程，着力打造“一个中央商务区、三个城市级商圈、五个片区级商圈”，发展特色商业街区，激活夜间经济，打造大西安商贸副中心。 （二）深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐推进“三去一降一补”。严格执行煤炭、建材去产能政策，稳步淘汰僵尸企业。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，把房地产去库存与推进新型城镇化结合起来，支持农民进城购房，加大保障性住房和棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。用好资本市场，严控小额贷款公司、融资担保机构等杠杆率过度增长。认真落实减税政策，压缩行政审批前置中介服务事项，进一步清理和规范涉企收费，积极争取直供电、直供气额度，持续为实体经济减负。推进科技创新。用足用活大西安科技资源优势，建立市校合作机制，引导企业与高校、科研院所共同建立新型研发平台、产业技术联盟，推进产学研用一体发展。与西安合作建立基金，深化科技金融结合，完善“苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条，实现科技成果大西安研发、咸阳转化。启动实施瞪羚企业认定及培育办法，扶持瞪羚企业领跑新经济。深化军民融合发展，把军工资源密集优势转化为创新优势、产业优势。推进跨界融合。深入实施“互联网+”行动计划和《中国制造2025》陕西实施意见，发挥陕西浩泽、杜克普等企业的示范引领作用，加快工业大数据平台建设，深化互联网与制造业融合，促进智能制造、协同制造、服务型制造发展。支持中国电子咸阳科技产业园等新型众创空间，推广众创、众筹、众扶、众包新模式，推动产业链跨界嫁接。加快新型智慧城市建设，做大做强秦云信息公司，打造智慧产业孵化园。 （三）加快农业供给侧结构性改革步伐，推进农业强农村美农民富优化产品产业结构。提高种粮比较效益，确保粮食安全。实施果畜提质增效工程，引导苹果种植向北部优生区集中，打响“马栏红”品牌，提升咸阳苹果市场话语权。支持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，优化果品种植结构。以发展生猪、奶山羊规模养殖为重点，发挥温氏、雅泰等龙头企业带动作用，促进果畜良性循环。支持设施栽培，发展精深加工，壮大蔬菜产业。引导茯茶产业健康发展，支持“一村一品”提档升级。拓展产业链价值链。培育壮大新型经营主体，加大龙头企业培育引进力度，支持农民专业合作社、家庭农场、种植大户发展。深化农村土地“三权分置”改革，发展农村产权交易中心，稳步推进土地流转，鼓励发展规模经营。实施农业标准化战略，强化“三品一标”认证工作，发挥现代农业园区示范作用，支持陕西农产品加工贸易示范园（武功园区）建设，拓展农业生态、文化、旅游功能。深化咸·杨农业产业一体化，加强职业农民培养，强化农业科技推广。健全农产品质量安全监测溯源体系，推进全国农业机械化示范区建设。加快建设美丽乡村。把建设美丽乡村与发展乡村旅游有机结合起来，开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建，加强村庄内部道路、排水、垃圾以及污水处理设施建设，建成农村公路300公里。开展农村垃圾治理专项行动，完善环境卫生长效管理机制，让田园风光、农家情趣永驻乡间。把老镇子、古村落、传统民居以及田园生活方式当作发展旅游产业的宝贵资源，让乡村成为纾解“乡愁”的好去处，成为都市人“不如归去”的第一选择。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准脱贫方略，稳定脱贫9.1万人，452个贫困村退出。加大贫困户危房改造力度，加快易地扶贫搬迁，投资13亿元，建成66万平方米安置房、搬迁2.5万人。在所有贫困县开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大乡村旅游、光伏发电等扶贫产业。加强教育扶贫、健康扶贫，不让一个孩子因贫辍学，不让一个困难群众看不了病。激发调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性，加强对驻村联户“双包双实现”的考核，推进实施中行定点扶贫“十个一批”，动员更多社会爱心人士参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、踏上小康路。 （四）合力建设大西安，全域融入大都市经济圈提升城市宜居水平，建设大西安核心区重要板块。修编咸阳城市总体规划，加强城市设计。迎接省十六运召开，掀起大西安（咸阳）文体功能区建设新高潮，市民文化中心建成开放，奥体中心、双照调蓄库完成主体建设任务，启动市民服务大厅工程，建成“四纵五横”道路。实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年开工、11号线明年开工，西咸公交卡与西安所有公交线路实现互联互通。实施疏堵保畅工程，新建改建城市支路21条，再投放100辆公交车，让市民出行更便捷。实施改造提升工程，继续推进城市亮化。加强城市改造，推进综合管廊和“海绵城市”建设，解决城市排涝问题，提高城市综合承载能力。实施生态增韵工程，做好“林”文章，启动五陵塬40公里林带和渭河10公里林带工程，建设改造一批城市公园，让城市在林中成长；做活“水”文章，渭河生态治理二期7月建成开放，沣河综合整治工程加快推进。深化城市管理执法体制改革试点工作，提高城市管理精细化水平。深化“多城同创”，确保全国文明城市创建成功，让城市更美丽、市民生活更舒适。全域融入都市圈，发展壮大县域经济。制定出台扶持县域经济发展意见，深化争先进位活动，引导县域融入大西安经济圈。破解县域人才、科技、资本要素瓶颈，提升31个省级县域工业集中区聚集承载能力，鼓励县域壮大民营经济、做强特色产业。支持各县市提质改造老城区、拓展扩容新城区。加强县城教育、卫生、文化、体育等设施建设，规划建设停车场等设施，补上县城公共服务短板，做大做美县城。实施扩权强镇，支持旬邑马栏、兴平西吴建设镇级市，引导16个省市重点镇以及文化旅游名镇加快发展，打造一批工业主导型、文化旅游型、商业贸易型特色小镇。强化基础设施建设，促进协同联动发展。做好银西高铁和机场-乾县-法门寺等城际铁路开工建设服务保障，推动合凤高速旬邑至凤翔段、银百高速旬邑赤道至陕甘边界段等2条高速公路按计划开工，促进连霍高速兴平西出口开工。继续抓好国道108三原-礼泉段、国道344兴平-武功段以及省道306永寿-彬县段、107省道等8条国省干线公路升等改造工程。加快咸阳高铁客运枢纽站、三里桥枢纽站建设，进一步提升咸阳交通物流枢纽地位。 （五）践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大生态环境治理力度解决环境突出问题。把治霾作为环境保护的头号工程，启动铁腕治霾“1+14”行动方案，减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举，标本兼治。扎实推进煤改气、煤改电、煤改热，10蒸吨燃煤锅炉全部拆除，削减煤炭消费175万吨。加大黄标车、老旧车淘汰力度，有效治理机动车尾气污染。全面落实建筑工地“六个100%”防尘措施，实行城市道路保洁以克论净。深化工业污染源治理，有效消除焚烧污染。加强重污染天气应急管理，做到联防联控、联动共治。全面实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，严格划定渭河生态区，加强渭河违法采砂治理。深入开展旱腰带非法开山采石治理和生态修复工作，把旱腰带打造成大西安的绿色屏障。推进山水林田湖一体化治理。启动国家森林城市创建工作，全面完成国有林场改革任务，开工建设双照绿林、兴北绿林工程，完成营造林30万亩，绿化道路300公里。发展壮大苗木花卉产业，把咸阳打造成西部苗木花卉种植销售集散地。全面推行河长制，确保每条河流有人管、管得住、管得好。积极推进柔性治水，做好东庄水库、引汉济渭工程建设服务保障，加快亭口、柏岭寺水库建设，启动泾河综合整治工程，建成渭河古渡、泾河湿地，支持农村开展涝池湿地建设试点。加大农田水利建设投入，加强防灾减灾体系建设，治理农业面源污染。严守耕地红线，推进土地集约节约高效利用，严查违法用地，保护土地资源。严格生态环境保护制度。严格执行“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”规定，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计，从严落实环保工作责任。严格执行环评制度和环保“三同时”制度，坚决杜绝新的污染项目。建立市县镇村四级环境监管网格化体系，加大环境执法监管力度，鼓励群众举报环境违法行为，严查环境违法案件，让污染企业和污染行为无所遁形。 （六）深化各项改革，不断扩大对外开放抢抓“一带一路”战略机遇，提升经济外向度。发挥区位、文化、产业“三个优势”，推动建立大西安文化旅游产业联盟，搭建文化旅游对外交流平台，提升文化旅游魅力。积极推进国际产能合作，吸引更多韩资企业在中韩产业园发展，推进中哈咸阳纺织工业园区建设，支持纺织、食品、能源、建材等产业“走出去”，拓展苹果、茯茶等产品海外市场。扩大对内对外“双向开放”，力争新增进出口企业30户以上，外贸进出口总额达到30亿元。深化国资国企改革，壮大民营经济。理顺国有资产管理体制，促进国有资本保值增值。全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，积极吸引社会资本参与国有企业改革，发展多种形式的混合所有制经济，维护好职工合法权益。按照非禁即入原则，全面放开民营经济投资领域。一手抓国内知名民营企业引进，一手抓本土民营企业培育壮大，积极开展“大众创业、万众创新”活动。设立过桥基金，帮助民营企业解决融资难题。构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营经济加快发展。持续推进“放管服”改革，优化投资发展环境。再梳理下放、调整一批审批和管理事项，在彬县、泾阳开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行行政许可标准化。加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，不断优化办事流程。推进企业全程电子化登记和“多证合一”等商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管。加快实体和网上政务中心建设，推行市县镇村四级联网政务服务新模式，让信息多跑路、群众少跑腿。完善人才引进、培养、使用和激励机制，吸引集聚更多优秀人才。优化投资发展环境，严肃查处强揽工程、吃拿卡要、沙霸土霸等违纪违法行为，坚决斩断伸向企业的黑手。 （七）增进民生福祉，着力提高群众获得感聚焦群众关切，办好民生实事。投资100亿元，继续为群众办好30件惠民便民实事，全力推进扶贫解困、生态环境治理、交通出行、公共服务、改善生活条件、教育保障、社会保障等实事按期完成。强力推进停车场建设，加大财政支持，拓宽投资渠道，改造与新建相结合，优先解决老小区、商场、学校、医院停车难问题，开工统一广场东和高铁站地下停车场。开展老旧小区加装电梯试点和电表、水表改造，让市民生活更方便。建成秦皇北路、咸北大道、城西快速干道输水工程，让更多市民喝上优质饮用水，不断提升群众幸福指数。聚焦服务均等，发展社会事业。全市所有县市区通过国家义务教育均衡发展验收，加快彩虹第二中学、英才学校、新渭城中学、西安交大高新学校以及市特殊教育学校等项目建设，完成172所学校及34所公办幼儿园新建改扩建任务，普惠性幼儿园超过65%。鼓励发展教育联盟，创新职业教育校企合作机制。加强校长及教师队伍建设，提高办学水平和教育质量。深化综合医改和城市公立医院改革试点，完善分级诊疗制度，全面推行家庭医生签约服务。推进市中心医院医技住院楼以及2个县中医医院、2个县妇幼保健院、11个县镇卫生院综合楼项目加快建设。实施文化惠民工程和精品文化项目，加强文物保护。深入开展全民健身，加快咸阳职院、实验中学等体育场馆建设，全面建成渭河健身长廊工程，积极备战省十六运。聚焦普惠共享，做好兜底保障。投资40亿元，建设61.67万平方米的棚户区改造安置房。坚持就业优先战略，新增城镇就业4.9万人。推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加快市老年服务中心建设，继续加强农村互助幸福院建设，支持社区养老、居家养老。优化计生健康服务，关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人，加大对城市贫困人口的帮扶救助力度。聚焦平安和谐，创新社会治理。加强社会主义核心价值观教育，认真开展“七五”普法。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。引导移风易俗，解决高价彩礼问题。深化平安咸阳建设，创新社会治理，全面推行网格化管理，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，提升信访工作水平，开展“四反十打”活动。规范“小饭桌”管理，加强食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全。深化安全生产“三防三抓三严”，开展安全生产全员“大培训、大练兵”活动，全面查隐患，坚决防事故，全力保安全，不断增强人民群众安全感。各位代表，新的一年，我们将不遗余力暖民心，真心诚意办实事，让人民群众日子过得红红火火！ 四、加强政府自身建设政府系统将扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，不忘初心、继续前进，持之以恒推进“五型”政府建设，更好地为人民服务。强化思想解放，始终做到与时俱进。持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。强化法治思维，始终做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥咸阳研究院作用，提高政府决策的法治化、民主化、科学化水平。积极推进决策、执行、管理、服务及结果公开，不断深化政务公开。坚持依法行政，做到机构职能、权限责任法定化。完善行政执法监督制度，推进公正、严格、文明执法，不断提升法治型政府建设水平。强化实干精神，始终做到务实担当。顺应人民群众的新要求新期待，多为群众办实事、解难题、添福祉，建设服务型政府。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发调动广大公职人员的积极性、主动性、创造性。开展行政效能提升年活动，每季度通报一批典型案件，坚决治庸、治懒、治散，下决心解决不作为、慢作为、乱作为问题。深化“两学一做”学习教育“双包双沉”活动，完善对标管理，健全绩效评估和督查问责制度，树立起雷厉风行、执行有力、规范高效的务实型政府形象。强化廉政建设，始终做到廉洁从政。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，咸阳发展站在新的历史起点上，追赶超越的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，苦干实干、撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泾阳县】2018年泾阳县政府工作报告

  2017年，面对复杂严峻的经济形势和西咸新区体制调整带来的新变化，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，县政府紧紧围绕追赶超越目标定位，激情实干，砥砺奋进，全县经济社会迈入了高质量发展阶段。在西咸新区托管移交统计体制调整后，预计全县生产总值完成65亿元，规模工业总产值完成30亿元，规模工业增加值完成9亿元，社会消费品零售总额完成3.41亿元，固定资产投资完成9.2亿元，地方财政收入1.37亿元，城镇居民人均可支配收入34109元，农村居民人均可支配收入11826元。

  2025-07-15

• 【投资长武县】2017年长武县政府工作报告

  2017年1月10日在长武县第十八届人民代表大会第一次会议上县长温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是长武发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应、积极引领经济新常态，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武迈出了坚实步伐。这五年，我们勇立潮头、大干快上，发展的步子越来越坚实。主要经济指标保持高速增长态势，2016年，预计全县生产总值达到71.2亿元，工业总产值达到90.4亿元，规模工业产值达到84.6亿元，社会消费品零售总额达到16.9亿元，全社会固定资产投资达到152.2亿元，这五项指标均较2011年翻了一番。地方财政收入达到3.2亿元，是2011年的1.15倍，财政总支出达到14.7亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26447元、8786元，较2011年分别净增7578元和3141元。这一串串令人振奋的数据，凝聚着全县上下的艰辛努力，成为我们五年工作最真实的反映。这五年，我们勇于开拓、敢闯敢试，创新的路子越走越宽广。工业经济“由弱变强”，彬长旬高端能化基地首个煤化工项目建成试运营，结束了“挖煤卖煤”的历史；电商产业“从无到有”，开辟了新的发展空间；“公司+基地+农户”养殖规模不断扩大，开创了促农增收的新途径。探索形成了“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”五种新型农村社区建设新模式，为全市美丽乡村建设提供了成功样板。启动各类改革任务211项，取消行政审批事项114项，成功组建了县政务服务中心，镇村综合改革、商事制度改革、财税体制改革等工作走在了全市前列。这一个个发展的创新探索，体现着全县上下的担当作为，成为我们五年实践最精彩的华章。这五年，我们勇担使命、不忘初心，群众的日子越过越红火。开工建设各类保障性住房7900多套，建成了全市最大的县区应急避难广场。全县所有行政村自来水、硬化路、卫生室、农家书屋、娱乐活动场所实现全覆盖，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。深入治污降霾，广泛增绿造绿，守住了弥足珍贵的“长武蓝”。长武中学新校区、标准化县医院投入使用。为全县农村群众免费接通了有线电视，我县成为全省第一个“数字有线电视+公共视频专网”政府全购买的县区。五年来11.4万名贫困群众告别了贫困生活，建成113个幸福院，让946户特困群众吃住无忧，619户贫困群众户均出资1万元住进城镇商品房。这一件件暖心的实事，彰显着全县上下的为民情怀，成为我们五年奋斗最动听的音符。五年来，我们主要抓了五个方面工作： （一）扭住加快发展第一要务，产业结构持续优化。围绕转型发展“主旋律”，在换挡调速、优化结构上持续发力，实现了总量与质量的同步提升。连续三年实施“农民增收十大工程”，大力发展现代农业、高效农业、品牌农业，农民增收的基础更加坚实。粮食连续五年喜获丰收，总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩，产值达到15亿元，是2011年的1.4倍，优果率达到85%，较2011年提高了7个百分点。长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”，“长武红”被评为“中国果品百强品牌”。核桃面积达到10.8万亩，实现产值5000万元；蔬菜面积发展到2.37万亩；建成规模养殖场（户）47个，畜牧业实现产值4.6亿元，是2011年的1.8倍。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地3.5万亩，建成省、市级现代农业示范园区14个，培育农业龙头企业18家。2016年，全县农业总产值预计完成33.1亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。以资源有序开发和综合利用为主线，大力推进“三个转化”，“以煤为基、多元发展”的现代工业体系初步建立。胡家河煤矿、彬长矿区生产服务中心建成投运，60万吨甲醇、高家堡煤矿、万华矿山装备制造项目进入试运营，亭口水库大坝主体建成，孟村煤矿正在进行隐患治理施工，大唐彬长发电厂二期具备开工条件。全县规模以上工业企业达到21家，煤炭产能由2011年的300万吨提升到1500万吨，累计生产原煤3415万吨、甲醇74万吨，发电288亿度。煤电、五里铺两大工业园区入驻企业19家，成为全省重点建设县域工业园区。2016年，全县规模工业增加值预计完成39.6亿元，是2011年的3.14倍，年均增长25.7%。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，着眼于扩大就业、繁荣市场，大力发展非公经济，新业态、新模式不断涌现，为经济发展注入了强大活力。相继引进京东、苏宁等知名电商品牌，全县注册电商经济组织达到36家，年线上交易额达到2300万元以上。西北最大的县级汽车销售中心海纳汽车城建成运营，义乌商品交易博览城被列入中商联“百城万亿”增长与发展计划重点培育项目，百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市；修复保护了习仲勋革命活动旧址，昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区，十里铺窑洞文化景区、红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形，县域经济新的增长极正在加快形成。设立300万元专项扶持资金，安排1000万元贷款风险抵押金，撬动银行贷款1亿元，支持中小企业发展，鼓励群众创业致富。全县共建成创业孵化基地4家，新增非公企业330家、个体工商户2041户，非公经济占GDP的比重达到48.18%，较2011年提高了3.48个百分点。 （二）坚持项目建设第一抓手，发展后劲明显增强。始终把项目建设作为经济发展的“生命线”，做足做好建设、管理、招引、争取“四篇文章”，项目总量不断扩张，拉动效应显著提升。五年来，全县共实施固定资产投资项目192个，完成投资460亿元，其中，108个县级重点项目完成投资347.5亿元，18个市级重点项目完成投资216亿元，建成了一大批投资大、产出高、效益好的重大项目，为经济社会发展提供了强大动力。全面推行重大项目包抓、项目协调推进、定期检查通报和考核奖惩等工作机制，出台了项目管理“四个办法”和《建设项目招投标管理若干规定》《建设工程质量管理条例》等文件，有效规范了项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等各个环节，形成了完整的项目管理体系。招商引资成效显著，先后多次赴环渤海、长三角、珠三角等地开展招商，成功引进了大唐、陕煤等一大批知名企业。五年共签订招商引资合同项目58个，合同引进资金434.7亿元，落实到位资金248.3亿元。紧盯国家投资动向，积极向上协调，五年累计争取国家投资项目915个，涉及资金238亿元。 （三）突出全域发展第一方略，城乡面貌焕然一新。坚持“精致、人文、生态、宜居”的理念，着力扮靓陕西“西大门”，开创了城乡统筹推进、一体发展、共同繁荣的新局面。县城框架进一步拉大，建成区面积扩大到8平方公里，城镇化率达到38.9%，较2011年提高了6.6个百分点。累计投资133亿元，连续五年实施“城建十大工程”，建成了新都会商业步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建项目，开通了1路2路公交，县城集中供热基本全覆盖；长武火车站、亭口二级汽车站建成投运，城乡服务功能更加健全。启动了支撑陕西“西大门”的8个镇办基础设施升等改造工程，不断发展和完善各项硬件，大力实施绿化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入国家级重点示范镇，小城镇基础设施进一步完善，承载能力显著提高。全面推广五种新型农村社区建设模式，建成了以枣园镇惠家生态民俗村、相公镇青龙山乡村生态旅游景区等为代表的14个美丽乡村，探索出了富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设新路子。大力推进公共服务向农村延伸，累计投资2.73亿元，建成农村公路207.5公里，七强路、亭巨公路巨家至三台段、长宁公路县城至方庄段等工程全面完工；建成新农村重点村55个，完成了农村低压电网升级改造；实施土地复垦项目81个，复垦整理土地5152亩，净增耕地3930亩，建成高标准农田5万亩；日供水1.21万吨的城乡水源改扩建工程投入使用，建成农村安全饮水工程94处，解决了12.8万人的饮水安全问题。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的环境卫生整治“长武模式”，城乡面貌发生巨大变化。 （四）着眼生态质量第一品牌，环境优势逐步凸显。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，坚守生态红线，铁腕治理污染，实现了绿色发展、永续发展。连续三年实施“生态建设与环境保护十大工程”，深入推进千里绿色长廊、“三北”防护林等重点工程建设，治理水土流失62平方公里，植树造林21.5万亩，建成绿色家园示范村52个，绿化道路150公里，全县森林覆盖率达到34.8%。大力倡导低碳生活，扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能，广泛推广应用清洁能源，万元GDP能耗五年累计下降15.8%。持续加大对重点工业企业污染排放的监管力度，建成了亭口污水处理厂、大唐彬长发电厂脱硝脱硫提标改造等工程，全面完成了市上下达的污染减排任务。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，淘汰黄标车329辆，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉158台，取缔露天储煤场13家，完成加油站油气回收治理13家，全县年空气质量优良天数达到320天，“长武蓝”成为群众安居乐业的幸福底色，成为我县对外宣传的靓丽名片。 （五）牢记民生改善第一责任，发展红利充分释放。全面落实“两个80%”要求，坚持每年为群众办理“十件实事”，五年累计投资85.6亿元，实施民生项目352个，群众在改革发展中得到更多获得感。脱贫攻坚扎实推进，创新实施精准脱贫“九大方略”，累计投入各类扶贫资金12亿元，完成160个扶贫开发工作重点村和31个整村推进项目村建设任务，搬迁贫困群众1.1万户4.5万人，全县贫困人口由2011年的12.5万人减少到2016年的1.05万人，我县被评为2015中国改革案例单位。教育事业均衡发展，投资6.4亿元，新建、改扩建幼儿园23所、中小学41所，建成寄宿制学校18所，组建了初级实验中学，建成了市级标准化职教中心；义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖，全面启动13年免费教育，高考成绩连续多年稳居全市第二。卫计事业健康发展，投资907万元，改扩建乡镇卫生院13所，建成村级卫生室160个；实施了优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”，新农合参合率达到99.6%，累计报销医药费用114.6万人（次）2.77亿元，农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深化药品“三统一”和县级公立医院改革，我县医改工作走在了全省前列，全县人民享受到了更为优质、高效、便捷的医疗服务。文体事业蓬勃发展，大力实施“文化惠民”工程，数字影院投入运营，建成村级文化活动室140个、文化广场105个、农家书屋160个，文化信息资源共享工程实现全覆盖。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在了4%以内；“五大保险”覆盖面持续扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放低保金2.04亿元、医疗救助款2600万元、救灾款1361.4万元，困难群众生产生活得到妥善安排。投资1700多万元，为老城区41个住宅小区接入了供热管网，2600户8500多名群众享受到了集中供热的温暖。社会治理不断深化，扎实推进依法治县，“六五”普法全面完成。倾力打造“首善长武”，持续加强平安建设，公共视频监控覆盖城乡，“两率一度”始终位居省市前列。安全生产“三基”“三化”建设成效显著，社会大局和谐稳定。此外，统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的五年，是我县综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，我们立足全市争一流、全省创先进、全国出经验，先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、全国国土资源节约集约模范县等十多项国字号荣誉和全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省现代旱作节水农业示范县、全省医疗卫生体制改革先进县等数十项省级荣誉，连续五年被评为全市服务支持工业发展先进单位，平安建设、招商引资、扶贫开发等工作连续多年走在全市前列。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：办好长武的事情，必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，同频共振、步调一致，坚决有力地贯彻落实中、省、市和县委的各项决策部署；必须始终保持加快发展的节奏不放松，以敢为人先、争创一流的气魄，在实干中破解难题，在创新中厚植优势，立足爬坡过坎，矢志追赶超越；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升群众幸福指数作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地惠及城乡群众；必须始终强化依法行政，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法律方式推动工作，不断提高政府的公信力和执行力；必须始终牢记作风建设“永远在路上”，严字当头、管处用力，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续转作风、强素质，为创造人民满意的工作业绩提供坚强保证。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展应当遵循的重要原则，必须矢志不移、长期坚持。各位代表，五年来，我们和全县人民并肩奋斗、克难前行，创造了令人振奋的辉煌成就，为未来发展奠定了坚实基础。只要我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结奋进的好氛围，不断地去坚持、去传承、去创新，长武的明天一定会更加美好！回顾过去五年，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是县域综合实力不强，经济体量依然偏小，全县GDP总量仅为全市的3.2%，处在全市中下游水平。二是产业结构不尽合理，工业增加值占GDP的比重超过60%，且“一煤独大”，农业产出率低，服务业发育不足、层次不高，产业类型较为单一。三是群众收入增长缓慢，尤其是农民增收渠道不宽、后劲不足，与全市农民收入平均水平相比仍存在较大差距。四是财政保障压力较大，财源结构单一，刚性支出逐年增多，后续财力不足，收支矛盾日益突出。五是部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在，党风廉政建设任重道远。对此，县政府将高度重视，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和目标任务新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的攻坚阶段，也是实现追赶超越的关键阶段。纵观大势，政策机遇叠加，未来五年长武发展时不我待。新一轮西部大开发持续升温，“一带一路”战略深入实施，使长武由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路经济带的重要节点和陕西向西开放的前沿阵地；国家脱贫攻坚和加快革命老区建设的强力推进，为我县争取更多的政策、项目和资金支持带来了难得的历史机遇；省市践行“五个扎实”、奋力实现“追赶超越”的战略要求，以及培育以彬长麟为中心的渭北台塬区域经济增长板块、打造彬长旬高端能化基地和支持长武建设陕西“西大门”的总体安排，为我县雁行破阵、领先翱翔带来了广阔空间。分析现状，发展基础坚实，未来五年长武发展大有可为。经过多年的持续奋斗，我县基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，综合实力和发展水平有了显著提升，汇集了人气、聚旺了商气、激活了财气，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，长武已经具备新常态下实现中高速发展的坚实基础和永续支撑。面对重任，内生动力充沛，未来五年长武发展底气十足。历届县委、县政府团结带领广大干部群众励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，干部群众心齐气顺，18万长武儿女人心思进、万众追梦的信心空前高涨，为我们谋求更高层次的发展提供了强劲动能。只要我们不忘初心、继续前进，坚定信心、埋头苦干，就一定能够战胜各种艰难险阻，在加快长武各项事业发展的“新长征路上”赢得主动、赢得未来。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，紧扣“全面建成小康社会”目标，实施“创新引领、项目支撑、产业升级、城乡一体”四大战略，突出“民生优先、文化繁荣、社会和谐、绿色崛起”四项重点，强化“解放思想、依法治县、深化改革、从严治党”四大保障，努力打造“一城三基地”（丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地），全面建成“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武！今后五年的奋斗目标是：县域综合实力持续攀升。全县生产总值达到109.6亿元，年均增长9%；地方财政收入达到4.7亿元，年均增长8%；奋起追赶超越，在全省县域经济综合排名中进入前37位。全面小康目标如期实现。城乡居民人均可支配收入分别达到40692元、14805元，年均增长分别达到9%、11%；贫困人口全部稳定脱贫，彻底消除绝对贫困，城乡群众同步迈入小康生活。生态环境质量明显改善。全县万元生产总值能耗降低11%以上，森林覆盖率达到37.3%，空气质量优良天数保持在320天以上，创建全国绿化模范县。人民生活水平显著提高。全县基本社会保险覆盖率达到98%以上，教育、医疗、文化资源更加均衡，群众衣食住行等生活条件进一步改善。今后五年的工作重点是： （一）崇尚创新，强化追赶超越的产业支撑。“周虽旧邦，其命维新。”坚持把创新作为发展的第一基点、第一动力，深入解放思想，加快改革创新，推动三次产业互动融合、协调发展，倾力打造咸阳北部最具活力的产业发展高地。大力推进特色农业现代化，减少无效和低端供给，加快农产品标准化生产、品牌化经营和无公害、绿色、有机认证工作进程，不断扩大特色农业、品牌农业、循环农业规模。到2021年，全县苹果标准化生产技术覆盖率达到85%以上，建成15万亩优质核桃基地，新建规模养殖场（户）40个，市级以上农业龙头企业达到30家。以建设彬长旬高端能化基地为契机，深入实施工业经济翻番计划，立足煤、延伸煤、超越煤，做好煤与非煤两篇文章，主动对接、融入“中国制造2025”，加快形成七大产业集群。到2021年，全县规模工业产值达到149亿元，煤炭就地转化率达到50%以上。实施发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业“三大工程”，围绕汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工、商贸物流、电子商务、休闲旅游等商业板块，培育更多市场主体，打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”。到2021年，全县服务业增加值达到16亿元，非公经济占GDP的比重达到48%以上。 （二）注重协调，丰富追赶超越的内在底蕴。“千钧将一羽，轻重在平衡。”牢固树立“全域景区化”理念，深化产城融合，实行“多规合一”，推进城乡基础设施互联互通，促进城乡共同繁荣、一体发展。紧扣“精致、人文、生态、宜居”理念，发扬“工匠”精神，加强供气排污、市场、停车场等设施建设，加快老旧基础设施提标改造步伐，实施“海绵城市”、立体绿化、“城市点亮”工程，着力彰显小而精、小而美、小而特的城市特色。到2021年，全县城镇化率提高到51%。狠抓五个“优美小镇”、三个“综合示范区”建设，用足用好移民（脱贫）搬迁、压煤村搬迁等政策，不断为城镇积聚人气商气；持续加大城镇基础设施投入力度，完成各镇办街道改造提升工程，强化产业支撑，补足功能短板，让城镇更有实力、更富活力、更具魅力。全面推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加大农村产业发展、环境整治、移风易俗等工作力度，着力绘就一幅环境优美、物阜民丰、浸透乡愁的美丽乡村和谐新画卷。到2021年，全县建成美丽乡村示范村29个。 （三）厚植绿色，彰显追赶超越的独特优势。绿水青山就是金山银山。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使长武的山更绿、水更清、天更蓝。广泛开展植绿造绿，将植树造林、水土保持、区域绿化、景观建设等有机结合，全面构筑绿色“防火墙”。到2021年，全县完成营造林7万亩，有林地面积达到31.7万亩。加快红星森林公园、长亭湖、公刘湖等生态旅游景区开发建设，建成城市湿地、镇级污水处理厂等生态环保工程，加强重点流域和煤矿采空区、压煤村等生态环境恢复治理，完成7个省级生态示范镇创建任务，打造更多的生态示范村，让群众享有更多的绿色福利、生态福祉。开展“防治雾霾天·守护长武蓝”五年行动，强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，积极推广清洁能源，着力消除重污染天气。严把项目准入关口，认真落实环保“三同时”制度，加强执法检查，畅通举报渠道，依法严惩各种环境污染行为，坚决不要“带污染的GDP”。 （四）全面开放，打造追赶超越的强大引擎。开放是经济繁荣的必由之路。主动顺应世界经济深度融合大趋势，积极承接东南沿海产业转移，加强与丝绸之路经济带沿线地区互惠合作，不断拓展我县工业产品、农副产品县外销售市场。主动与彬旬、陇东等地沟通协作，携手推动陇彬徐州特高压电力外送通道工程加快建设，共同争取西气东输支线等重大工程早日实施，打造合作共赢、良性互动的对外开放新格局。持续深化行政审批制度改革、商事制度改革等工作，让改革“红利”充分释放、市场活力全面迸发。深入实施“互联网+”工程，大力发展电子商务、仓储物流等新业态，培育和招引一批面向西部、辐射周边的商贸流通企业，将长武建设成陕西向西开放的“桥头堡”。主动参与西洽会暨丝博会、杨凌农高会等会展活动，积极承办省、市各类商贸交流活动和文体活动，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。坚持引进来与走出去并行、货物贸易与服务贸易并重，紧盯国际国内500强和产业领先企业，以能源转化、装备制造、现代农业、商贸物流、旅游开发等为重点，集中力量引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目、好项目，以重大项目的引进推动产业集群的形成。制定出台鼓励人才回乡创业优惠办法，支持长武在外成功人士返乡创办经济实体，加快形成“人回乡、钱回流、企回迁”的雁归经济效应。 （五）实现共享，培育追赶超越的内生动力。民惟邦本，本固邦宁。始终坚持“两个80%”要求不动摇，办好民生实事，促进社会公平，努力让全县人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，生活更美好、日子更幸福。全面完成长宁公路、亭枣公路、长枣公路等主干道路改造提升工程，开通县城3路公交。实施农村饮水安全巩固提升工程，建成日供水能力2万吨的县城第二水厂，全面解决城乡群众饮水问题。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，深入推行精准脱贫“九大方略”，综合运用光伏发电、乡村旅游等措施，确保全面小康路上一户不落、一个不少。坚持教育优先发展战略，建成实验小学、实验幼儿园等重点工程，使城乡教育资源更加均衡，努力办好人民满意的教育。到2021年，学前三年教育毛入园率、义务教育阶段在校学生巩固率均达到100%。持续深化医药卫生体制改革，大力推行三医联动、分级诊疗，建成中医院迁改建、标准化妇幼保健院等医疗卫生项目，着力打造健康长武。持续扩大“五大保险”覆盖面，实现低保线与扶贫线“两线合一”，不断完善大病救助、社会救助、优抚安置、低收入家庭救助、五保供养等社会保障制度，织密织牢民生保障网。加强公共文化服务工程建设，扎实推进文化馆、图书馆、新城大剧院、室内体育馆等公共文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，让全县人民充分享受文化“大餐”。扎实开展“七五”普法，持续深化“平安长武”建设，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，开展安全隐患常态化排查整治，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。新一届县政府肩负着承前启后、继往开来的历史使命，承载着全县人民的信任、重托和期待，我们将按照习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位和“五个扎实”要求，团结带领全县人民，同心同德，埋头苦干，奋力谱写长武经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到77.1亿元，同比增长8.3%；农业总产值达到34.8亿元，同比增长5%；工业总产值达到101.2亿元，同比增长12%，其中规模工业产值达到94.7亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成172亿元，同比增长13%；地方财政收入完成3.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28695元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到9708元，同比增长10.5%。围绕上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）深入脱贫攻坚，在加快小康进程上实现新突破加快移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的原则，精准识别搬迁安置对象，用好存量房、增量房安置等政策措施，严把安置面积、补贴标准、资金拨付和后续生活“四个关键环节”，紧盯时间节点和任务要求，加快已开工的5个安置点建设进度，确保年内完成590户2104人的移民脱贫搬迁任务。精准对接贫困人口需求，通过发展产业、企业务工、投身公益、自主创业等多种形式，解决好易地搬迁群众的长远生计和后续发展问题，让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现住上新房子、过上好日子。强化脱贫支撑。紧扣“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，全面落实“五个一批”和“九大方略”，确保1.05万名建档立卡贫困群众稳定脱贫。深入推进产业脱贫，支持贫困群众发展畜牧养殖等产业，力争年内全县驴存栏达到3000头，建成光伏发电系统875千瓦。加强贫困群众就业培训，全方位开发就业岗位，力争1800名贫困群众实现就业。扎实推进教育扶贫，认真做好贫困生资助、留守儿童关爱等帮扶工作。充分发挥农村低保、各类救助的兜底作用，妥善安排因病致贫、因灾返贫和丧失劳动能力的贫困群众生产生活。持续深化生态扶贫，大力发展杂果经济和林下经济，实现全县所有贫困人口“两不愁、三保障”。用好“公益中行”精准扶贫互联网平台，架起中行与贫困户之间的连心桥、脱贫桥、致富桥，全面打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。加强群众教育。坚持把激发贫困群众内生动力作为一项重要工作，下大力气调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富的决心和信心，坚决摒弃“等要靠”思想和政策依赖心理。大力开展“送知识下乡、送技能上门”等活动，引导贫困群众学技术、创市场，自主创业致富，用自己的双手摘掉“穷帽子”，着力消除“以穷卖穷”、好吃懒做、坐等索要等现象，实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，确保脱贫的稳定性、有效性和持久性。实施动态管理。继续实行县级单位包村、干部包户等帮扶制度，调整充实贫困村第一书记和驻村扶贫联络员，加大帮扶力度，拓宽帮扶渠道，细化目标，挂图作战，确保贫困群众增收有产业、脱贫有门路、长远有保障。不断加强建档立卡工作，健全贫困人口动态监测机制，定期对贫困户和贫困人口生产生活状况进行全面核查，实行有进有出的动态管理，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”等现象发生。 （二）加快转型升级，在壮大产业实力上实现新突破大力发展现代农业。坚持“高产、优质、生态、观光”发展理念，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”四篇文章，全面开创龙头引领、多点支撑、品质提升、繁荣开放的现代农业新格局。加大农业科技推广力度，实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食产量稳定在5万吨以上。稳步壮大“两果”产业，年内新建苹果园1万亩、核桃园5000亩，唱响“马栏红”长武苹果品牌。实施苹果产业转型升级、提质增效工程，改造老果园5000亩，扩大绿色、有机、无公害果园面积，有效淘汰低端产能。加快发展畜禽养殖业，壮大“公司+基地+农户”养殖规模，构建以肉驴生猪养殖为主导、其他畜禽养殖为补充的特色养殖业体系，扎实做好畜牧防疫工作，确保大家畜存栏达到3万头，生猪存栏达到3.3万头。支持群众发展设施蔬菜、食用菌种植等特色产业，年内新建设施蔬菜600亩。全面推行农村土地“三权分置”，引导农业规模化经营，力争年内流转土地达到耕地面积的20%以上，培育市级以上现代农业示范园2个；加强与正大集团、黑萨牧业、蒙驴公司等企业对接联系，力争年内引进农业龙头企业3家。实施“互联网+现代农业”战略，积极探索将网络物联技术运用于农业生产各个环节，打造农业信息化全产业链，让农民搭上“互联网+”这班“时代快车”，成为“大数据”时代的新型农民。持续壮大工业经济。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标，抓住去产能机遇，发挥我县煤炭资源储量丰厚、煤质优良优势，下大力气推进煤炭就地转化，力争在补充和延伸产业链条上取得重大突破。突出实体经济，强化政策扶持，积极帮助煤炭、煤电企业提质增效、广开销路，力争全年生产原煤1100万吨、甲醇55万吨，发电50亿度以上。加强与省市沟通衔接，力争年内大唐彬长发电厂二期、万华装备制造项目二期正式开工建设，高家堡煤矿完成联合试运转，60万吨甲醇项目达产达效，矿区物流配送中心建成运营。加快推进陕西煤化能源有限公司等企业上市步伐，不断壮大企业综合实力。抢抓陇彬徐州特高压电力外送通道建设机遇，力促华电彬长煤电一体化项目尽快落地。完成金醇古酒业、同康药业等传统企业扩能技改工程，支持企业实施品牌战略，不断增强市场竞争力和品牌知名度。加快繁荣第三产业。坚持把非公经济作为拉动县域经济增长、转变发展方式的新引擎，做大商贸物流业，做强现代服务业，做精旅游业，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。大力营造“亲”上加“清”的新型政商关系，对采用市场化运作的基础设施和公共服务项目，全部向民间资本开放。加快尚德昭仁财富广场等项目建设，力争义乌商品交易博览城一期工程主体完工。大力发展电子商务，进一步拓展我县特色农产品、手工艺品网上销售市场，力争年内发展电商经济组织20家。加快建设红星森林公园、丝绸之路第一驿站等旅游景区，谋划开发昭仁寺、长亭湖大景区，全面提升旅游产业规模。深入推进大众创业、万众创新，力争年内培育个体工商户500户，新增私营企业40家，非公经济占GDP的比重达到48%。 （三）狠抓项目建设，在增强发展后劲上实现新突破聚力争取项目。紧盯国家战略、市场需求，围绕煤炭资源转化、农产品深加工、市政建设等领域，聘请专业机构深度策划包装一批符合县情民意、契合发展规划、具有重大带动作用的优质项目，千方百计列入中、省、市盘子，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、革命老区县建设等机遇，加大与省市相关部门的联系衔接力度，争取更多项目和工作得到省市的支持、更多的优惠政策向我县倾斜。全力招引项目。加强与沿海产业聚集区的沟通联系，充分运用小分队招商、驻点招商、以商招商等新模式，瞄准规模大、实力强的大企业、大集团，提早衔接、主动跟进，着力引进一批装备制造、现代农业、商贸物流、乡村旅游、生态观光等非煤产业，年内新签约招商引资项目10个以上。加强与中船重工、山能、陕煤化等企业的对接洽谈，促进200万吨煤制油、煤制乙二醇、68万吨煤制烯烃项目取得实质性进展，力争年内招引一个规模较大的煤化项目落户我县。突出精准招商、严格选商，坚持“四个不要”原则，有效落实项目包抓和限时办结、流失责任追究等制度，确保项目招一个、落一个、成一个。合力建设项目。今年，全县计划投资172亿元实施固定资产投资项目，其中，安排县级重点项目40个，年度计划投资45.1亿元。严格落实“五个一”包抓机制，进一步优化投资环境，建立项目建设“一次性告知机制”和“工作完成责任清单”，全面推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，以及“弹性土地出让年限”的供地政策，不断降低项目收费成本、土地成本、融资成本，力促项目顺利实施。充分利用冬闲时节开展项目前期工作，确保开春后即可动工建设。发力管好项目。严格落实《项目建设管理暂行办法》等文件要求，切实规范项目设计、招投标、资金使用、施工许可等建设程序，将项目策划包装、资金争取、落地建设等各个环节全部纳入考核范围，加强源头管控，强化现场管理，严厉打击非法违法生产和违规违章企业，全面落实质量安全环保终身责任制，打造廉洁工程、精品工程、放心工程。 （四）建设美丽城乡，在促进一体发展上实现新突破高起点编制规划。强化规划引领作用，不断完善城乡规划体系。加强与省市沟通衔接，确保《县城总体规划（20142030）》年内颁布实施。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，精心编制《县城控制性详细规划》等专项规划，全面完成40个行政村建设规划修编工作，为城乡规范有序建设提供蓝图和依据。精心做好亭口丝路驿站、五里铺工业园入口等重要城市节点和景观规划设计，着力彰显长武特色、打造城市亮点。高标准建设城乡。按照“中心城区带动、优美小镇支撑、新型社区辐射、美丽乡村组团”的思路，强化示范引领，完善设施功能，推动城乡协调发展、一体发展。启动实施北大街拓通棚改、牛弘南路、沧海路建设等项目，改造升级部分地下管网，全面提升城区绿化、亮化、美化水平，努力把县城建设得更加精致、更加怡人。以镇区基础设施“五个1工程”为抓手，持续推进三个综合示范区及五个“优美小镇”建设，加快城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使城镇承载力和带动力更强。加快浅水塬移民安置点等新型社区建设，力争年内搬迁入住。大力实施“农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动”，扎实推进农村绿化、亮化、美化、硬化“四化”工程，进一步完善农村基础设施。深入挖掘乡村特色，全面推广枣园惠家、丁家十里铺等美丽乡村建设经验，年内建成新农村建设重点村11个，绘就环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村风景线。高效能管理市容。按照管理与服务并重、整治和疏导齐抓的思路，不断完善城乡环境卫生监管网络。依法从严治理违规占地、私搭乱建现象，坚决维护城乡建设秩序。坚持动态巡查和日常监管相结合，突出城乡结合部、背街小巷、公路沿线等重点区域，集中整治马路市场、乱扔乱倒、交通混乱等突出问题，坚决消除管理漏洞和卫生盲点，营造整洁有序的市容环境。不断加强对广场、公园、公厕等公共场所的管理维护，大力推行垃圾分类收集和无害化处理，为群众提供舒适便捷的公共服务，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。 （五）强化生态建设，在推动绿色发展上实现新突破深入植绿增绿。以创建全国绿化模范县为抓手，按照“山水林相依、点线面结合、乔灌草搭配”的思路，深入实施植绿增绿工程，突出城镇街道、河岸流域、交通沿线、公园绿地等关键部位，做好见缝插绿、沿路植绿、拆违还绿、集中补绿“四篇文章”，让人民群众过上“大树下的幸福生活”。年内完成营造林2万亩，绿化美化道路30公里，建成绿色家园示范村11个。加强水资源管理和水质监测，做好水源地保护、小流域治理、水土保持、河道管护、地质灾害防治等综合治理工作，新建基本农田5000亩，治理水土流失18平方公里，着力构筑经济社会发展的绿色屏障。铁腕治污降霾。全面启动“防治雾霾天·守护长武蓝”行动，加大对重点企业、建筑工地等领域的监管力度，扎实开展扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮业油烟等环保专项治理，落实燃煤锅炉拆改、淘汰黄标车等措施，促进空气质量持续向好。加快陕西煤化能源有限公司卫生防护区群众搬迁二期工程进度，开工建设县城污水处理厂二期项目，保障亭口污水处理厂满负荷运转，不断提升环境治理能力。建立部门联合执法和有奖举报制度，依法从重从严从快打击超标排污、偷排偷放等各类环境违法行为，让违法者付出付不起的代价。深化节能降耗。牢固树立绿色、低碳、可持续发展理念，坚决把好项目“环评”关，认真抓好在建项目节能评估和审查工作，严禁高耗能、高排放企业进入我县。深入推进建筑、工业、交通和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，加大重点企业能耗监管力度，力争全县万元GDP综合能耗下降3.4%以上。持续开展节能机关创建活动，加快传统产业节能改造步伐，大力推广使用新型材料和清洁能源，确保圆满完成市上下达的节能降耗任务。 （六）致力改善民生，在增进群众福祉上实现新突破大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园、新城区幼儿园等项目建设步伐，确保今年秋季开学投入使用，彻底解决县城小学大班额和适龄幼儿入园难问题。不断深化校园周边环境治理，大力推行素质教育，继续实施13年免费教育，建立师德师风建设和学生德育工作常态化机制。抓好中医院迁改建、标准化妇幼保健院、县医院传染病楼等项目建设，持续深化医药卫生体制改革，加强重点学科建设，不断完善三级医疗网络，全面提高城乡医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，为母婴提供更优质的计生医疗服务。深入实施文艺下乡、文化惠民工程，坚持开展全民读书节活动，广泛开展形式多样、健康积极的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。切实提高社保水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，让城乡居民享受到同样的基本医疗保险政策和服务。稳步推进失业、工伤、生育、养老、医疗“五大保险”扩面工作，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，为困难群众生产生活提供坚强保障。全面落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实农民工工资保证金制度，严查克扣、拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。全面创新社会治理。深入推进法治长武建设，认真落实“七五”普法规划，切实提高公民法律素养。不断完善市场监管体系，加强餐饮服务、食药安全、特种设备等与群众生活息息相关领域的监管治理，营造安全规范、公正公平的市场秩序。大力推行“诉访分离”，引导群众通过法律手段维护权益、解决问题；强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚决打击无理缠访、聚众闹访等违法行为，着力打造阳光信访、法治信访。始终保持严打高压态势，从快打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局稳定。进一步完善安全生产责任体系，加大重点行业和领域检查整治力度，严防各类安全事故发生，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。各位代表，今年，县政府积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，继续实施四个“十大工程”，全面增进群众福祉，改善群众生活，让全县人民的生活更加美好、更加幸福。着眼于增加农民收入，实施粮食增产增收、蔬菜产业增收等“农民增收十大工程”，装满群众“粮袋子”、丰富“菜篮子”、鼓起“钱袋子”。着眼于增进民生福祉，投资3.9亿元，实施“两馆一院”建设、县乡道路升等改造等“民生十大工程”，让全县人民共享更多的改革发展红利，拥有满满的获得感。着眼于提升城镇服务功能，投资4.5亿元，实施北大街拓通搬迁棚改、牛弘南路拓宽等“城建十大工程”，为群众修好身边路、点亮屋边灯、解决入厕难，让城乡环境更美丽、人民生活更舒心。着眼于优化生态环境，投资2.02亿元，实施红星森林公园景观提升、社会造林增绿、农村环境综合整治等“生态建设与环境保护十大工程”，把“长武蓝”生态品牌叫得更响、更亮，让人民群众看到更多的蓝天白云和璀璨星空！ 四、全面建设人民满意政府侯卫东官场笔记各位代表，重任千钧惟担当。今后五年，长武面临新的形势、新的机遇、新的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们将勇担历史使命，提高施政水平，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、实干政府和廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式行政施政。进一步强化对行政权力的监督和制约，坚持在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督。大力推进政务公开，全面推行权力清单制度，健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快职能转变，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快网上政务大厅建设，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办结工作模式，切实提高政府效能。坚持“勤政为民”理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把群众冷暖忧乐放在心头，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （三）坚持勤勉履职，建设实干政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的精神，干实在事、说实在话、做实在人。切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出矛盾和群众关注的热点问题，形成“埋头苦干、少说多干”的良好政风。强化目标管理考核，用好“三项机制”，加大效能监察和行政问责力度，坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、高效运转。 （四）坚持从严管理，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，管好用好政府资金，严格控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增，不断降低行政成本。加强重点领域监督，紧盯关键岗位、关键环节，强化财政监管、审计监督，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，天时人事日相催,万千帆影踏浪来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，勇于开拓促赶超，向着全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武的目标大踏步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【咸阳招商】铜川“双创”引擎激发产业转型新动能

  铜川市通过强化政策引导与资金扶持，以“双创”工作为抓手，推动产业转型升级取得显著成效。近年来，铜川市积极优化创新创业环境，完善孵化服务体系，通过招商引资引入优质项目，培育新兴业态，形成了创新驱动发展的良性循环。 一、政策体系构建助力“双创”生态优化 铜川市出台了一系列支持创新创业的政策措施，涵盖税收减免、融资支持、人才引进等领域。通过设立专项扶持资金，重点支持科技型中小企业和初创团队，有效降低了创业门槛。同时，铜川市整合资源打造“双创”聚集区，形成了“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的全链条服务体系，为创业者提供全方位支持。 二、孵化平台建设推动创新资源集聚 铜川市已建成27家创业孵化示范基地，包括10个市级众创空间和3个产业技术创新战略联盟。这些平台为在孵的593个创业实体和663家企业提供了技术支撑和市场对接服务。其中，铜川市大学生创业孵化园凭借专业化服务能力，荣获“2018中国双创好项目”优秀双创服务平台奖，成为区域创新创业的标杆。 三、产学研协同加速科技成果转化 铜川市依托2个院士工作站、2个省级工程技术中心和10个市级技术研发中心，推动高校、科研院所与企业深度合作。通过建立产业技术创新联盟，重点突破关键共性技术，促进传统产业智能化改造。例如，在高端装备制造、新材料等领域，铜川市培育了一批具有自主知识产权的创新型企业，带动产业链整体升级。 四、创新创业活力赋能经济高质量发展 “双创”工作的蓬勃开展为铜川市经济结构转型注入了新动力。新兴产业的快速发展对冲了传统产能收缩的压力，全市高新技术企业数量年均增长超过20%。铜川市还通过举办创新创业大赛、项目路演等活动，吸引社会资本参与，进一步扩大了“双创”辐射效应。 五、省级示范创建巩固长效发展机制 铜川市被确定为全省第二批省级创业型城市，标志着“双创”工作获得更高层面认可。未来，铜川市将围绕产业链部署创新链，持续优化营商环境，强化招商引资与人才培育双轮驱动，为资源型城市转型提供可复制的“铜川经验”。

  2025-07-15

• 【投资乾县】2018年乾县政府工作报告

  （2018年1月16日在乾县第十七届人民代表大会第二次会议上）乾县人民政府县长焦志鹏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是乾县追赶超越进程中具有重要意义的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以“精准脱贫攻坚年”“城乡面貌提升年”“干部作风转变年”为抓手，强力推进精准脱贫、铁腕治霾、规范市场秩序、义务教育均衡发展“四场攻坚战”，锐意进取，埋头苦干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。经济保持平稳增长。预计全县生产总值完成171.6亿元，增长8.6%；地方公共财政预算收入完成1.78亿元，增长8.6%。产业结构持续优化。预计三次产业比为18.2:45.9:35.9，一产较去年下降1.3个百分点， 二、三产较去年分别提升0.2个百分点和1.1个百分点。发展支撑更加坚实。预计全社会固定资产投资完成221.6亿元，增长10.5%。一般公共预算支出完成28亿元，增长17.2%。群众生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入达到32136元和11710元，分别增长8.3%和8.7%；社会消费品零售总额完成73.2亿元，增长10.8%。各项存款余额达到150亿元。一年来，我们聚焦全面小康，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事、一号民生工程，围绕“两不愁、三保障”，全面落实“八个一批”帮扶措施，全年累计投入各类扶贫资金2.83亿元，完成脱贫任务2095户7715人，17个贫困村实现摘帽。累计建成扶贫产业园区、专业合作社115个，吸纳贫困户5362户，70%以上的贫困群众在产业发展上有了支撑。采取“县城存量房+旱腰带社区+新建安置点”的方式，实施易地移民搬迁工程，903户易地搬迁户实现了“交钥匙”；完成危房改造602户。社会兜底、教育资助、健康扶贫等普惠政策全面落实。整合涉农资金8756万元，对56个贫困村的基础设施进行改造提升，贫困村基础设施明显改善。一年来，我们强化项目带动，发展动能加速聚集。牢固树立经济工作项目化的理念，全力抓好项目跟踪服务和推进落实。96个重点项目完成投资98.9亿元，占年度计划的110%，列入市级的9个重点项目完成投资30.4亿元，占年度计划的129.2%，位居全市第二。省级重点工程银西高铁项目进展顺利，天然高倍水果香精生产线、健民制药化工原料生产线、盘龙生物质综合利用等项目建成投产或完成年度建设任务。签约招商引资项目41个，完成投资52.66亿元，陕旅集团投资30亿元的乾陵大景区、省水务集团投资46亿元的城区供水项目即将启动实施。策划包装PPP项目12个，涉及投资46.2亿元；加快争项目争资金步伐，共争取各类资金12.5亿元，一批道路、水利、农发、扶贫、城市基础设施等项目纳入中省市计划盘子并得以实施。一年来，我们突出转型升级，工业经济提质增效。不断优化布局、壮大支柱、提升效益，在做大总量中优化结构，在转型升级中提升质量。韩国PNT二期、高科2万吨铝型材、海螺200万吨高标号水泥等项目建成投产，工业经济新的增长点加速形成。高端装备制造实现新突破，华通机电生产的军用计算机已向军队定型配套，实现了由民营向军工、制造向智造的转变，乾县配套已迈出陕西、走向全国。投资1.66亿元，完成了5.5万锭紧密赛络纺、火车专用橡胶配件等8个技改项目，一批传统产业在转型升级中焕发了生机。预计全年规模工业总产值完成230.5亿元，增长14.5%；工业增加值完成69.15亿元，增长8.5%。工业园区基础设施建设不断加快，好畤路、靖庄南路建成通车，园区承载力进一步增强。一年来，我们注重结构调整，三农发展亮点凸显。积极培育发展农业支柱产业，着力提升市场竞争能力，倾力打造优势农业品牌。采用双矮苹果栽植模式和水肥一体旱作技术，打造陕西苹果升级版，双矮苹果发展到5.2万亩，我县荣获“全国现代苹果产业20强县”“中国优质果品生产示范县”等称号。投资7.85亿元的优利士羊乳品生产线项目建成投产，优利士乳业成为陕西乃至西北地区液态山羊奶生产企业的领航者，成功举办了国际奶山羊产业发展大会，我县被授予“中国羊奶城”称号。依托森淼天精菜产业园，发展天精菜2200余亩，全县特色设施蔬菜面积发展到8000亩。加强农业基础设施建设，全年用于农田水利建设、高标准农田建设、土地复垦等方面的投资达到1.38亿元。建设美丽乡村17个，城关吴村被命名为省级美丽宜居示范村，周城董城村、城关北仁村、灵源五星村被确定为市级美丽宜居示范村。一年来，我们借力区位优势，商贸旅游快速发展。依托商贸流通活跃和旅游资源丰富的优势，下大力气挖潜提升，力促第三产业快速发展。三鑫汽车交易市场、天裕国际生态花园酒店等项目建成运营，西部农副产品棉花物流交易市场、万通农资贸易中心、太平农贸市场等项目进展顺利；电子商务迅速发展，全县注册电商企业达到26家，年销售额2.83亿元，带动就业1300多人。乾陵5A景区创建工作全面拉开，建成3A级厕所4个，基础设施、环境整治等分项工程及帝陵文物保护、文化研究工作扎实推进，乾陵入选第三批国家考古遗址公园立项名单。乡村旅游稳步发展，大唐小镇项目初具规模，薛录人民公园全面建成并对外开放。全年接待中外游客420万人次，实现旅游综合收入18.1亿元。一年来，我们坚持建管并重，城乡面貌明显改观。为群众承诺兴办的10项城建实事基本落实到位。州小路、老西兰路、泰山庙街东延、顺太街东延等道路建成通车；故城墙遗址公园、第一体育场、第二广场地下停车场等工程快速推进；在主要街区、重点区域新栽、补栽树木850棵，安装、更换路灯164盏。开通县城公交线路4条，投放公交车30辆、公共自行车100辆。组建了城市管理执法大队，全面推行县城主街区环卫清扫保洁市场化运营模式，县城垃圾中转站、垃圾填埋场建成投入使用，城市精细化管理水平大幅度提升。以治脏、治乱、治差为重点，扎实开展镇村环境和村容户貌整治，打造了一批示范村、样板村。一年来，我们铁腕治污降霾，生态环境持续向好。制定出台了铁腕治霾“1+14”行动方案，强力推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，空气质量向好的积极因素正在积累。中省环保督查反馈的问题全部按期整改到位，被环保部挂牌督办的西沟垃圾场顺利摘牌。在全市率先建成洁净煤加工配送中心，削减燃煤19.4万吨。全面实施煤改气工程，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉200台，县城主要街区和居住区实现天然气管网铺设全覆盖。淘汰黄标车、低速载货汽车341辆，关停粘土砖瓦企业74家。落实河长制，建立了县、镇两级河长体系；泔河流域（乾县段）生物深度治污工程全面竣工，出境水质达到三类标准。持续开展旱腰带地区开山采石专项整治，矿区生态恢复治理初见成效。一年来，我们全面深化改革，发展活力不断释放。全力抓好供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效。深入推进“放管服”改革，对45个部门（镇办）3602项事项即“五张清单”进行了修订，下放行政审批事项68项。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，“三变”改革启动实施，清产核资、产权交易中心组建等工作有序推进。加快城市管理执法体制改革，组建了县城市管理执法局，完成了药监、质监、工商、物价等单位机构合并及职能划转工作。持续深化教育、医疗卫生体制改革，组建了教育联盟、医疗集团，推行城乡居民健康服务家庭医生签约“5+1”模式，建立了贫困群众“四重保障”医疗制度，为贫困群众提供更加便捷、精准的医疗保健服务。一年来，我们办好民生实事，群众福祉得到增强。坚持民生刚性支出只增不减，10项惠民便民实事完成投资14.5亿元。羊毛湾引水工程输水隧洞全线贯通，加压泵站主体完工，累计完成投资1.1亿元；新打水源井24眼，对72个村的水源工程进行了修复提升。加快农村道路改造建设，新修通村公路135公里，杨令路、强马路、乾兴路等道路建设工程进展顺利。加强社会保障体系建设，建成各类保障性住房612套；城乡低保标准大幅提高，实现了动态应保尽保；促进就业和创业，发放小额担保贷款5410万元，新增城镇就业3780人，农村劳动力转移就业稳定在11.5万人（次）以上，城镇登记失业率控制在3.5%。大力发展教育事业，投资7.12亿元，新建、改扩建学校158所，为全县所有中小学和幼儿园配齐了各类现代化教育教学设施设备和标准化功能部室，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县验收；教学质量稳步提升，高考二本上线率较去年提高5.7个百分点。加强卫生服务体系建设，县中医院医疗综合楼、康秦医院、朝阳医院建成投入使用，城乡居民异地就医实现直接结算。全面推进文体事业，开展送文化、送图书、送电影下乡2442次，广场文化展演134场次，乾县县歌《大乾州》正式发布，弦板腔现代戏《迟到的忏悔》荣获全省第八届艺术节优秀剧目展演三项大奖。以“五打击六加强”为重点，扎实开展市场秩序专项整治，顺利通过了省级食品安全示范县验收。深入开展“四反十打”专项整治、矛盾纠纷排查调处、安全生产监督检查活动，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们持续改进作风，政府效能全面提升。坚持周三晚常态化集中学习不动摇，持续开展“两学一做”主题教育，切实用习近平系列讲话、十九大精神和新党章武装头脑、凝聚共识、汇聚力量。深入开展“行政效能提升年”“守规矩、严纪律、转作风、促落实”等主题活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切了党群、干群关系。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见和建议，共办理人大代表建议52件、政协委员提案142件，办复率100%。“七五”普法扎实推进，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。同时，粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、保险、广电、县志、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了乾县经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们要清醒地认识到，乾县作为欠发达地区的县情短期内难以改变，发展质量不高特别是不平衡、不充分的问题还比较突出。主要表现在：一是经济总量偏小，结构不优，发展质量不高。二是重大产业项目、重大工业项目引入不够，接续不力，拉动县域经济发展的大项目不多、支柱产业不强。三是财力增长与支持重大项目建设、重点产业发展、城市开发建设、民生需求之间的矛盾仍比较突出。四是脱贫攻坚任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距，改善民生的任务较重。五是一些干部服务意识、责任意识不强，投资环境还需不断改善。对于存在的问题，我们绝不能掉以轻心，漠然视之，必须采取有效措施，认真加以克服和解决。 二、2018年政府工作重点任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会及省、市、县委全会精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为根本要求，以供给侧结构改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，按照县委“12345”总体工作思路，全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、乾陵5A创建、美丽乡村建设“五场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。具体目标是：综合实力实现新提升。生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长8%；创新驱动明显提升，中小企业发展活力进一步增强，非公经济比重达到55.8%。脱贫攻坚取得新成效。用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会积极行动起来，尽锐出战、精准施策，不断夺取新胜利，确保今年27个贫困村退出，2225户8100贫困人口稳定脱贫。城乡统筹实现新发展。城乡基础设施更加完善，综合承载能力全面增强。智慧城市深入推进，城市管理更加高效，城市颜值更加靓丽；乡村治理水平有效提高，人居环境进一步优化，新建美丽宜居示范村17个，绿色家园示范村3个。公共服务达到新水平。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化基本实现，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，人民群众获得感更加强烈；法治政府建设不断推进，平安建设全面加强，社会治理能力进一步提升；城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态治理取得新进展。大气、水污染排放总量严格控制，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均下降2%；生态修复工作稳步实施，资源消耗有效降低，万元生产总值能耗降低3.2%。社会文明得到新提高。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，社会法治意识不断增强，在全社会形成价值引领、信仰立身、崇德向善的良好风尚。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）突出投资拉动，强化项目支撑，着力增强经济发展后劲将项目建设和招商引资作为追赶超越的动力支撑，持续扩大有效投资，切实加快项目落地，以大投资、大项目引领大发展、实现大跨越。强化项目建设支撑点。全年安排重点建设项目95个，总投资244.52亿元，年度计划投资90.58亿元。其中新建项目77个，续建项目18个。严格落实“五个一”工作机制，积极解决项目前期审批、征地拆迁、资金调度、环境保障等方面存在的问题，确保投资2.5亿元的中昊环保骨料生产线、投资1.77亿元的粘土空心砖生产线竣工投产，力促投资50亿元的浩泽配套产业园、投资11亿元的农林生物质焚烧发电及生活垃圾焚烧发电项目开工建设。全力做好银西高铁、关中城际铁路、S107礼泉赵镇至乾县临平段等中省重大项目的征地拆迁及环境保障工作，确保项目顺利推进。采用PPP模式，在市政设施、公共服务等领域谋划包装实施一批项目，进一步激发民间投资活力。用好招商引资助推器。对标发达地区和先进县区，跳出“城墙”思维，以更宽的眼界、更高的标准，提升招商引资工作水平。坚持全员招商与专业招商相结合、产业链招商与区块链招商并重，围绕做强支柱产业和培育新兴产业这一目标，紧盯国内知名企业、行业领军企业，实施精准招商，着力引进一批产业关联度高、成长性好、税收贡献大的旗舰型项目。树立以项目论成败、以招商论英雄、以实绩论担当的观念，强化招商责任和落地责任，确保项目招得回、留得住、建得快，着力提高项目落地率、资金到位率和开工投产率。年内引进10亿元以上项目不少于3个，招商引资到位资金达到60亿元以上。打造投资环境新洼地。坚决打好优化营商环境攻坚战，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的发展环境。持续深化“放管服”改革，梳理公布一批“最多跑一次”改革事项。深化商事制度改革，实现“双随机一公开”监管机制全覆盖。建立投资环境倒逼问责机制，做到项目报批无梗阻、项目建设无障碍、项目经营无干扰，着力构建“亲”加“清”的新型政商关系。深入整顿规范市场秩序，严肃查处阻挠项目建设、干扰企业生产经营的人和事，坚决整治不作为、慢作为、乱作为的问题，努力营造重商、尊商、育商、聚商的投资环境。 （二）加快转型升级，注重质量提升，着力做强工业实体经济积极实施工业经济“345”工程，加快构建战略新兴产业引领发展、传统优势产业活力凸显的现代工业发展新格局，推动工业经济向更大规模、更高水平、更好质量迈进。做强支柱产业。以“3+1111”工程为抓手，实施工业集群化战略。装备制造产业方面，加快浩泽年产1.2万台空气净化设备、泰丰汽车制动器等项目建设，积极推进汽车配件、数控机床、医疗器械制造行业快速发展，使之成为引领工业发展的新动力。纺织产业方面，按照“淘汰低端、提升中端、引进高端”的思路，引导纺织企业开展技术创新、产品创新、业态创新，重点抓好银华纺织3万锭纺棉纱生产线、晨星纺织棉布生产线等技改项目建设，促使纺织业向高端化、精细化、品牌化迈进。建材产业方面，加快新型仿石PC再生石、晴朗防水材料、高科铝型材后续项目建设，扩大高科市政管道产能，积极引进建筑、桥梁、高铁构件加工企业，推动建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。食品药品产业方面，以优利士乳业、海升果汁、健民制药为依托，加大招商引资力度，招引一批上下游企业，延伸产业链条，推动食品药品产业规模化、高端化、集聚化发展。实施创新驱动。实施创新驱动发展示范工程，鼓励企业与高等院校、科研机构合作，组建产业技术创新联盟、技术研发中心，开展关键性技术攻坚，增强企业自主创新能力，实现“乾县制造”向“乾县创造”转变，全年新增高新技术企业1户以上。实施质量强县战略，打造地方名牌产品，发展培育省级名牌产品1个、市级特色品牌产品2个，创建市级知名商标3个、省级著名商标2个，争创全国驰名商标1个。以华通机电为代表，打造军民融合产业示范基地，构建对接机制，联手推进项目，促进混合所有制改革纵深发展。加大“瞪羚企业”培育力度，培育一批具备示范、标杆意义的小微企业，形成一批新兴产业的领跑者、转型升级的示范者，全年培育个体户800户、个转企12户，新增规模企业3户。建优发展平台。充分发挥县城、园区、阳洪重点镇政策支持叠加效应，加强园区基础设施建设，保障入园企业顺利发展。实施靖庄北路北延、浩泽北路北延、好畤北路等园区道路建设工程，完成站前路建设，畅通县城、园区与火车站的外联通道，使园区总面积达到8.68平方公里，进一步拉大园区框架；完善水利、电力等配套设施，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快创业载体建设，积极搭建产业孵化、科技研发、融资担保、物流仓储等公共平台，为深入推进大众创业、万众创新奠定基础。 （三）聚焦乡村振兴，坚持城乡融合，着力推进“三农”协调发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，走好城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治及特色减贫七条路，让农业成为朝阳产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照“稳粮、优果、兴牧、扩蔬”的思路，积极实施“333”工程，调好、调顺、调优农业结构。抢抓果业转型升级示范县建设机遇，扩大北部双矮苹果、南中部早中熟苹果栽植面积，新建双矮苹果1万亩、早中熟苹果1万亩，淘汰低产果园1万亩。积极推进金亮丽牧业、新希望本香、恒青农业、绿天源等项目建设，围绕优利士乳业，优先发展奶山羊家庭适度规模养殖，支持新建高标准奶山羊养殖基地10个、家庭农场10个、奶山羊示范村10个。引进山西绿之港农业科技公司蔬菜育苗工厂，扩大森淼、绿韵、绿康、三辉等蔬菜种植规模，进一步做大特色蔬菜产业。投资2.5亿元，继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉等基础设施建设，不断增强抵御自然灾害和市场风险的能力，进一步改善农业农村生产条件。推进美丽乡村建设。以乡村基础设施建设为重点，坚持人与自然和谐共生，集中力量打好美丽乡村建设攻坚战。实施农村通村通组道路提升、安全饮水巩固提升和自然村动力电源提升等基础设施“三提升”工程，建好“四好”农村路，改造提升农村涝池16座，巩固提升6万人的饮水安全，完成20个自然村电网改造，补齐农村基础设施短板。深入开展农村环境卫生大整治活动，扎实推进农村“五改”、“厕所革命”、村容户貌整治、农村面源污染防治等工作，下茬整治农村“十乱”，不断优化农村人居环境。加强村域规划管理，开展农村风貌整治，全面提升农村群众生活环境。提升乡村治理能力。坚持自治、法治、德治“三治”结合，创新乡村治理体系，提升村务公开制度化、规范化水平，顺利完成全县173个行政村的村委会换届选举工作。深入开展“三官一律”进村（社区）、“一村一警”走访入户等活动，完善法律服务体系，加大矛盾纠纷调处力度，推进平安乡村建设。加强农村精神文明建设，传承发展提升农耕文明，发挥各类人才以及新乡贤作用，提升村规民约导向作用，褒扬善行义举，弘扬文明风尚，贬斥失德失范，纠正社会陋习，打造新民风示范点15个。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，竭尽全力解决他们在生产生活方面存在的问题。 （四）挖掘资源潜力，做活旅游商贸，着力打造优势第三产业围绕乾陵创建国家5A级景区的目标，大力实施商旅“211”工程，强化“四抓四提升”工作举措，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。推动旅游产业上水平。积极发展全域旅游，开展全域旅游示范县创建工作，努力把旅游业培育成全县战略性支柱产业。整合县域力量,加强与陕旅集团合作，深入推进乾陵5A级景区创建工作，坚决打赢乾陵5A创建攻坚战。重点抓好游客服务中心、武则天时代博物馆、生态停车场等项目建设，实施“厕所革命”新三年计划，抓好乾陵御道及周边环境整治项目，不断提升景观质量，推动景区硬件上档次、软件上水平，确保创建工作一举成功。全面提升乡村旅游品质，加快乾陵古镇、忆江南东郭竹海水乡、盘州民俗村、铁佛古镇等项目建设，完成大唐丝路风情小镇、薛录人民公园二期、优利士工业旅游等项目，策划包装文化产业园、临平石林等项目，倾力打造一批城旅融合、文旅融合、农旅融合、工旅融合的旅游景点。加大旅游宣传推介力度，加强与大西线旅游联盟的战略合作，推动我县旅游从观光游向深度游转变、假日游向常态游转变、单景游向全域游转变。推动商贸流通扩规模。抓好西部农副产品棉花交易中心、万通农资农贸交易中心、粮油配送中心、临平嘉丰果蔬仓贮物流中心、日用消费品配送中心等项目建设，打造城乡商贸市场，完善城乡商贸流通网络，方便群众购物。认真落实中省市一系列刺激消费的政策措施，做好农机购置补贴工作，扩大汽车等大宗消费。抓住银西高铁和城际铁路建设的机遇，大力发展铁路货运、物流，在火车站周边规划打造新型商业圈。积极引进建设大型商贸物流企业，加快推进西咸物流园项目建设，启动中国供销集团乾县农产品物流园项目，努力将我县打造成为丝绸之路上重要的商贸物流枢纽。推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域，大力培育消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求。依托电子商务产业园，加大国内知名电商和配套企业引进力度，培育发展小微电商企业20户，在推动本地各类农产品和工艺品销售的基础上，带动加工业、快递业、物流业快速发展。积极与中国供销e家网络平台对接，成立乾县供销电子商务平台，开拓农产品电子商务市场，实现线上线下融合发展。 （五）顺应群众期待，突出完善功能，着力提升城市综合品质以创建省级文明县城和提升镇区环境水平为引领，坚持规划、建设、管理“三位一体”，大力实施“五化”工程，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提升城市品位。高起点规划，彰显城市特色。积极推进国民经济、城乡建设、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，注重体现城市的宜居性、乡镇的特色性、文化的传承性和发展的持续性，高质量、高标准完成县、镇、村规划编制修编工作。严把规划建设审批关，强化规划实施管理，依法查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以规划引领城镇建设高效推进。高标准建设，增强服务功能。重点抓好总投资18亿元的城建十项实事建设，年内完成投资10亿元。一是投资1006万元，完成县城总体规划、15个镇总体规划、县城乡村建设规划、62个村庄建设规划、文体产业园规划、全域旅游总体规划修编编制工作。二是投资3亿元，实施县城集中供热工程，新建热源站1座，铺设供热管网29.7公里。三是投资1.28亿元，实施乾县污水处理厂扩容项目，进一步提升污水处理能力。四是投资1.1亿元，完成故城墙遗址公园、南湖休闲公园、二广场改造及地下停车场建设工程。五是投资8500万元，实施城区排水总渠扩建一期工程，完成东新街至阳南路6480米管网铺设。六是投资4800万元，完成西门景观雕塑、西门景观带、北城门景观等工程。七是投资1.08亿元，完成兴业大道征迁、路基工程及靖庄北路北延、浩泽北路北延、好畤北路等道路建设。八是投资5000万元，建设县体育场。九是投资3900万元，实施城市保障房项目，新建廉租房242套。十是投资1.24亿元，实施城市功能提升项目，完成大市场提升改造、县城人行道升级改造、公厕建设及机动车充电桩建设等工程。各位代表，伴随着这些实事项目的建成，我们相信，乾县县城的功能将更加完善，环境更加宜居，形象更加美丽！高水平管理，优化人居环境。按照管理与服务并重、整治和教育齐抓的思路，全面提升城乡风貌和人居环境。推行城市网格化管理，坚持动态巡查和日常监管相结合，重拳整治“六乱”问题，消除管理漏洞和卫生盲点；倡导绿色出行，坚持公交优先，坚决整治各类交通乱象，营造整洁有序的市容环境。将环卫清扫保洁社会化服务模式向县城背街小巷延伸推进，实现城区环卫清扫保洁市场化运作全覆盖。以开展省级文明县城创建活动为抓手，切实抓好市民文明素质教育提升，着力增强城市发展“软实力”。加大镇区环境卫生整治力度，落实卫生保洁和街区管理长效机制，切实提升镇区环境管理的整体水平。 （六）坚持绿色发展，加大治理力度，着力建设美好生态家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进环境保护和生态治理，坚决打好生态环境保护攻坚战，努力使乾县的山更绿、水更清、天更蓝。持续开展治污降霾。启动新一轮三年蓝天保卫行动，强化网格化管理，以更强力的督查、更精细的措施、更严厉的问责，扎实推进“1+14”行动方案落实。继续坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿“六策”并举，统筹抓好秸秆禁烧、废旧农膜回收及生活垃圾处理、利用工作，全面推行农村“五改”工作。实施污水处理厂一期扩容和再生水利用项目，加强对重点污染源企业在线监控，确保空气环境质量优良天数达到218天，水环境质量达标率、生态环境状况指数位居全市前列。切实加强生态建设。开展第二次全国污染源普查工作。强化环境保护主体责任，引导、规范和约束各类开发利用自然资源行为，呵护好绿水青山。采取自然修复、生物措施、工程措施相结合方式，加快旱腰带地区生态环境治理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，真正将旱腰带打造成绿腰带。严格落实河长制及“一河一策”治理方案，完成泔河生态长廊建设项目一期工程，不断提升水环境质量，实现水生态良性循环。抓好国道、省道、高速引线生态景观林带建设，完成312国道、108国道及县乡主干道路两侧绿化任务。持之以恒抓好“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点绿化工程，完成植树造林3.7万亩，争创省级森林城市。节约集约利用资源。大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，促进资源高效循环利用，推进产业绿色化、生态化，提高经济增长质量和效益。坚持节约集约用地，巩固全国国土资源节约集约模范县成果，整理复垦土地1500亩。加快节水型社会建设，实行最严格水资源管理和居民生活用水、羊毛湾灌区灌溉用水阶梯水价管理制度，推动羊毛湾水库水源地保护联动联治，从源头上保护水源、促进节约用水。推进城市集中供热工程建设，县城集中供热普及率达到80%。 （七）立足惠民利民，办好民生实事，着力增强群众幸福指数时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，保基本、补短板、兜底线、惠民生，让广大群众拥有满满的获得感。聚力脱贫攻坚，解决民生之困。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，坚持精准方略，提高脱贫质量。动员全社会力量，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打好脱贫攻坚战。把产业扶贫作为重中之重，加大龙头企业引进和合作经济组织培育力度，深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，创新利益联结机制，提升扶贫产业规模化、组织化水平，新建扶贫产业园区、专业合作社各10个，在每个镇打造1-3个“三变”改革示范基地，做到产业扶贫项目覆盖到户。加大金融扶贫力度，设立省农担公司乾县办事处，财政投入风险补偿金2000万元，撬动金融扶贫贷款2亿元，为贫困群众发展产业提供资金保障。完善易地移民搬迁集中安置点基础设施和产业配套，确保群众搬得出、住得稳、能致富。落实就业创业、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策，解决好因病因灾因学致贫返贫问题。整合涉农资金1亿元，集中用于贫困村道路、电力、人畜饮水、文体设施、标准化卫生室等基础设施建设，破除贫困村发展瓶颈制约。认真开展扶贫领域作风专项治理，着重解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范以及形式主义、官僚主义和腐败问题。用好用足宣传手段，切实做到宣传工作与脱贫攻坚同步、同频、共鸣、共振，鼓励引导更多企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，共建“大扶贫”体系。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生动力，增强群众造血功能。全力做好已脱贫户的巩固提高工作，做到政策不断档、投入不减少、执行不走样，决不让一名群众在小康路上掉队。发展社会事业，筑牢民生之基。巩固提升义务教育均衡发展成果，尽快补齐短板和弱项，确保“双高双普”创建一举成功。启动第三期学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源；加强校长、教师、学生三支队伍建设，强化管理、加大投入，全面提升教育质量。推进“健康乾县”建设，深化综合医改，健全完善分级诊疗、现代医院管理、公立医院补偿、药品购销等制度机制，积极发展智慧医疗。实施基层卫生能力提升三年计划，抓好乾县公共卫生服务、医疗服务综合能力提升等项目建设，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，有效解决群众看病难、看病贵问题。实施文体惠民工程，抓好“两馆一站”、基层文化中心建设，新建全民健身广场50个。实施公共数字文化工程，推进城乡网络信息化建设，完成二轮县志修编工作。加快鼎盛艺术馆、唐三彩工艺观光苑及县人文历史博物馆等项目建设，传承彰显厚重的文化底蕴，做靓叫响乾县文化名片，增强文化自信。加强基本国策宣传，推进人口均衡发展,人口自然增长率控制在5.5‰以下。扎实开展第四次全国经济普查，全面掌握我县经济发展现状，为制定政策、推动经济社会发展提供重要依据。完善保障体系，强化民生之本。实施更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工创业就业，开展技能技术培训2300人次，新增城镇就业3500人、新输出农村劳动力2.3万人。全面启用社会保障卡，稳步推进社会保险扩面提标。不折不扣落实贫困群众、弱势群体各项补助政策，加大城乡医疗救助、临时救助力度，加快明德城老年公寓建设，新建农村互助幸福院10个。推行居家养老服务试点，鼓励支持社会发展养老服务，让老年人享受更美好的生活。抓好保障性住房、农村危房改造工程，切实改善困难群众住房条件，让困难群众住有所居、居有所安。创新社会治理，构建民生之盾。开展相对集中行政许可权改革工作，进一步提升政府治理能力，激发市场和社会活力。扎实推进“七五”普法，促进全民尊法、学法、守法、用法。加大司法调解和社区矫正工作力度，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，强化网上信访事项办理，千方百计把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。强化社会治安综合治理、平安乾县建设，不断提升“两率一度”。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系，推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。落实“四有两责”，加强食药监管，积极开展放心消费创建活动。加强应急救援队伍建设，健全应急预案体系，不断提高应急处置能力和水平。全面排查化解经济社会各领域风险，持续做好处置和防范非法集资工作，坚决打击违法违规金融活动，严密防范金融风险。各位代表，为了让群众生活得更舒心、更幸福，我们将努力办好总投资12.6亿元的十项惠民便民实事项目，年内完成投资8.4亿元。一是投资1011万元，建成乾县市民服务中心。二是投资7188万元，全面完成羊毛湾引水工程建设任务，实现并网通水目标。三是投资9643万元，完成11所中小学、幼儿园项目建设任务。四是投资6066万元，完成乾县人民医院医技综合楼主体工程建设任务。五是投资5600万元，建设美丽乡村示范村17个、“三变”改革示范村48个，在15个镇各建设公厕2座。六是投资1500万元，完成7个镇办27个贫困村基础设施建设。七是投资8924万元，完成92个村文体服务中心、文化广场、文化舞台建设及文体器材设施配套。八是投资1.81亿元，全面推进农村“五改”工作，铺设天然气管道122公里，实现中压燃气管道乡镇全覆盖。九是投资1.6亿元，实施阳南路改扩建及农村道路“组组通”工程。十是投资9575万元，实施新增粮食生产能力田间工程、高效节水灌溉工程、高标准农田项目建设，夯实农业发展基础。 三、加强政府自身建设各位代表，完成年度目标，实现追赶超越，既需要倍加努力、不懈奋斗，更需要优化机制、提升效能。为此，我们将继续加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、规范运作，全力打造人民满意的政府。加强学习，增强履职能力。全体公务人员要把学习作为一种生活态度、工作责任和精神追求，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念、新思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保中、省、市及县委重大决策部署全面贯彻落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习有关政策、法律法规及业务知识。要拜人民为师，向人民学习，放下架子，扑下身子，接地气，通下情，在学习中开阔视野、丰富知识、增强本领，不断提升履职能力，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。积极作为，提升执行水平。大力弘扬实干的作风，全体政府工作人员都要以发展为己任，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，发扬钉钉子精神，踏石留印，抓铁有痕，抓好每项工作落实，以发展实绩赢得群众的“点赞”。倡导马上就办、办就办好的工作作风，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。强化目标管理考核，严格督查问效和行政问责，坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政现象，努力营造敢于担当、勤勉尽责的干事创业氛围。依法行政，强化法治思维。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。坚持依法执政、民主理政、从严施政，坚决防止职能越位、缺位和错位。坚持重大事项向县委请示、给人大报告、与政协协商，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，确保各项工作经得起实践、历史和群众的检验。廉洁从政，坚守纪律红线。不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，认真落实落实中央“八项规定”，严格执行省、市、县委关于党风廉政建设的政策法规和要求，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，构建“不想腐”的自律机制。扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不敢腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管，营造风清气正的政务环境。各位代表，2018年工作的蓝图已经绘就，要把这个蓝图变为现实，必须崇尚实干，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。我们将对照目标，细化分解任务，科学制定路线图、时间表，一项一项抓进度，一件一件抓落实，确保各项决策部署落地见效、开花结果。各位代表，新时代，号角吹响，击鼓催征，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。站在新的历史起点，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对追赶超越的历史使命，面对61万群众的殷切期待，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，坚定信心、锐意进取，大胆创新、勇于担当，不断加快决胜全面建成小康社会步伐，积极顺应人民群众过上美好生活的新期待，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为建设富强人文健康新乾县做出更大的贡献！

  2025-07-15

• 【咸阳招商】咸阳市召开重大工业项目协调推进会 强化招商引资推动高质量发展

  咸阳市召开重大工业项目协调推进会，聚焦招商引资和项目落地，研究解决计划开工的重大工业项目存在的问题。会议强调要增强工业主导理念，强化部门联动，确保项目按期开工，为咸阳市工业长远发展蓄势赋能。会议对旱腰带（泾阳）生态修复光伏发电领跑者基地等重点项目进行专项调度，要求倒排工期、压实责任，全力推进项目建设。 一、会议明确工业主导发展理念 会议强调，各级各部门要切实增强工业主导理念，把项目建设作为经济工作的重要抓手。咸阳市正处于产业转型升级的关键阶段，必须通过重大工业项目带动全局发展。会议要求各县市区、园区管委会主要领导亲自抓项目，对制约开工的问题实行清单化管理，确保3月中旬前完成各项准备工作。 二、重点调度光伏发电领跑者项目 会议专题研究旱腰带（泾阳）生态修复光伏发电领跑者基地项目进展。该项目是咸阳市新能源产业布局的重要支点，兼具生态修复与清洁能源开发双重效益。针对项目推进中存在的土地审批、电网接入等问题，会议要求发改、自然资源等部门成立工作专班，在政策允许范围内开辟绿色通道，确保项目按期开工。 三、建立项目推进长效机制 会议决定继续落实周例会制度，对重大工业项目实行全程跟踪服务。建立"问题收集-协调交办-限时办结-反馈评估"的闭环工作机制，要求各职能部门主动对接县区需求，统筹解决规划衔接、要素保障等共性问题。同时强化督查考核，将项目推进成效纳入年度目标责任考核体系。 四、强化要素保障优化营商环境 会议要求从三方面提升项目服务水平：一是完善基础设施配套，重点保障水电气等生产要素供给；二是优化审批流程，推行并联审批和容缺受理；三是加强银企对接，拓宽项目融资渠道。强调要树立"一盘棋"思想，通过部门协同形成工作合力，为项目落地创造良好条件。 五、部署下一阶段重点工作 会议对近期工作提出具体要求：一是加快完成项目前期手续，确保合法合规开工；二是做好春季施工组织，防范化解安全生产风险；三是完善项目储备库，持续招引产业链优质项目。特别指出要把握政策窗口期，争取更多项目纳入省级重点项目盘子，为咸阳市高质量发展夯实基础。

  2025-07-14

• 【咸阳招商】同济大学附属存志学校落户咸阳高新区助力教育高质量发展

  咸阳高新区通过招商引资引入优质教育资源，与同济大学附属存志学校签订合作办学协议，标志着这一知名教育品牌正式落户。该项目总投资8.5亿元，将建设涵盖小学至高中及国际部的现代化寄宿制学校，预计提供6700个学位，进一步优化区域教育资源配置，提升基础教育水平。 一、合作背景与项目概况 同济大学附属存志学校是上海市基础教育领域的标杆学校，依托同济大学“苗圃计划”优质资源，在全国多地创办的分校均成为当地名校。咸阳高新区与该校的合作，是区域教育发展规划的重要举措。学校定位为现代化、国际化寄宿制学校，规划设置150个教学班，涵盖K12全学段及国际课程，旨在满足多元化教育需求。 二、教育资源与办学特色 学校将全面引入同济大学附属存志学校的教育理念、课程体系及管理经验，核心师资团队由上海总部骨干教师组建，确保教学品质与上海校区同步。课程设置强调科技创新与人文素养结合，并依托同济大学理工科优势，开设STEM、机器人等特色课程。此外，国际部将引进IB、A-Level等国际课程，为学生提供海外升学通道。 三、基础设施建设进展 咸阳高新区为项目提供了高标准建设用地，目前教学楼主体已封顶，学生公寓与综合服务楼正按计划施工。根据规划，教学楼内部装修及室外景观工程将于年底前完成，确保次年9月如期开学。校园设计融入绿色建筑理念，配备智能化教学设施、体育场馆及艺术中心，硬件条件达到国内一流水平。 四、对区域发展的意义 该项目的落地填补了咸阳高新区高端教育资源的空白，对吸引人才落户、促进产城融合具有积极作用。周边产业园区企业员工子女可就近享受优质教育，同时辐射带动区域教育水平整体提升。分析指出，此类名校合作模式有望成为中西部地区教育高质量发展的范本。 五、未来展望 咸阳高新区表示，将持续优化营商环境，支持学校后续建设与发展。校方计划与本地中小学开展教研合作，共享教学资源。长远来看，该项目将助力咸阳构建“教育+产业”协同发展的生态体系，为区域经济社会进步注入持久动力。

  2025-07-14

• 【咸阳招商】咸阳高新技术企业培育现场观摩会召开 政企联动共促创新动能提升

  为深入实施创新驱动发展战略，咸阳市通过招商引资与本土培育双轮驱动，加速高新技术企业集群发展。2023年9月，咸阳市科技局组织全市各县区科技部门负责人召开高新技术企业培育现场观摩会，通过实地考察、经验交流、政策部署等环节，推动科技创新与产业升级深度融合，为咸阳高质量发展注入新动能。 一、实地观摩：聚焦企业创新实践 与会人员先后走访陕西铁马铸锻有限公司、陕西誉邦科技股份有限公司等4家高新技术企业，重点考察高端装备制造、生物育种、食品科技等领域创新成果。企业代表详细介绍了研发投入占比、专利转化效率、产学研合作模式等核心指标，其中陕西达利食品有限公司展示的智能化生产线，体现了传统产业通过技术改造实现能级跃升的典型案例。参观过程中，咸阳市科技局强调要提炼可复制的“专精特新”培育经验，强化产业链与创新链协同。 二、经验分享：多维破解培育瓶颈 座谈会上，三原县科技局系统阐述了“政策+平台+项目+服务”四维工作体系：在政策激励方面，落实研发费用加计扣除等税收优惠；平台建设上建成3个省级工程技术研究中心；通过重大科技专项引导企业突破“卡脖子”技术；建立“一对一”专员服务机制。两家企业代表补充指出，与专业机构合作能显著提升高企申报通过率，建议各县区建立知识产权预警机制，避免低质量专利堆积。 三、县域协同：打通政策落地堵点 各县区代表反映，当前存在科技型中小企业基数不足、部门联动效率待提升等问题。渭城区提出应建立“科技-税务-财政”数据共享平台，实时监测企业成长指标；彬州市建议设立预评审机制，降低企业申报成本。会议明确要求，各县区需在3个月内完成规上工业企业创新潜力评估，重点筛选20-30家种子企业进行梯度培育。 四、工作部署：强化创新生态构建 咸阳市科技局最后提出三项攻坚任务：一是开展“百日大调研”，梳理产业链关键技术需求清单；二是联合税务部门举办10场以上政策宣讲会，确保研发投入奖励等政策直达企业；三是修订高新技术企业培育库管理办法，对入库企业给予最高50万元前置扶持。会议强调要践行“马上就办”工作作风，将秦创原创新驱动平台资源向县域下沉，力争全年新增高新技术企业数量同比增长20%以上。 此次观摩会通过“现场教学+解剖麻雀”的方式，为咸阳市构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”培育链条提供了实操路径。据陕西省科技厅公开数据显示，咸阳市高新技术企业总数已突破300家，较五年前实现翻番，科技创新对经济增长贡献率持续攀升。后续咸阳市将围绕19条重点产业链，实施创新主体倍增计划，进一步激活高质量发展内生动力。

  2025-07-14

• 【咸阳招商】咸阳市以高质量项目为引擎推动经济逆势跃升

  咸阳市通过大力开展招商引资，以前所未有的力度推动重大项目落地，实现了经济增长从负增长到高速增长的转折性变化。一批省级、市级重点建设项目快速推进，科技创新项目持续赋能，为高质量发展夯实基础、增添动能，印证了“抓项目就是抓发展”的实践逻辑。 一、招商引资突破带动经济逆势反转 咸阳市在特定年份面临经济下行压力时，将招商引资作为关键突破口，集中力量引进天成航材、西部智谷等战略性项目。通过优化营商环境、强化产业链精准招商，签约项目数量和投资规模创历史新高。这些项目快速落地转化为有效投资，推动咸阳市经济增长率从负增长显著回升至8%以上，形成“大项目—产业链—产业集群”的良性循环。 二、重点项目投资构筑高质量发展基石 咸阳市省级重点建设项目完成投资近300亿元，市级重点建设项目投资超900亿元，投资进度和完成量均快于历史同期。项目布局聚焦高端装备制造、新材料、数字经济等新兴领域，例如航空精密部件产业园、智能终端产业链基地等，既拉动短期经济增长，又为产业结构升级注入持久动力。咸阳市通过“周调度、月通报”机制保障项目进度，实现从签约到投产的全周期服务。 三、科技创新项目培育新质生产力 咸阳市依托秦创原创新驱动平台，推动科技型项目占比提升至40%以上。西部智谷项目引入高校科研资源，形成“产学研用”一体化生态；钛合金精密铸造等关键技术突破带动产业链价值提升。这类项目不仅贡献当期产值，更通过技术外溢效应，推动传统产业智能化改造，培育出航空航天、新能源等新增长极。 四、体制机制创新保障项目效能释放 咸阳市建立“五个一”项目包抓机制（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底），实施审批事项“极简极速”办理，重点项目平均审批时限压缩60%。同时强化土地、能耗等要素保障，例如通过盘活闲置工业用地保障重大项目需求。配套出台招商引资考核办法，形成“谋划—储备—开工—投产”梯度推进体系。 咸阳市的实践表明，以系统思维抓项目、以创新生态育动能，能够有效破解经济转型阵痛。特定年份以来，咸阳市固定资产投资增速持续领跑关中城市群，高技术产业投资占比逐年提升，印证了高质量项目对城市能级跃升的核心支撑作用。未来需进一步聚焦项目全生命周期服务，强化产业链韧性，持续巩固高质量发展态势。

  2025-07-11

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